上海市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《上海市大氣污染防治條例修正案（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案及相關(guān)說明公布，向社會(huì)廣泛征求意見，公開征求意見的時(shí)間為2018年11月21日至12月5日。反饋方式及地址詳見：

征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、條例修改的背景

2014年7月，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《上海市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。2015年8月，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）進(jìn)行了全面修訂。

今年7月，全國人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治地方立法提出明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市尚未制定大氣污染防治方面地方性法規(guī)，或者沒有根據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)原有地方性法規(guī)作出相應(yīng)修改的，應(yīng)當(dāng)于2018年底前完成制定或修改工作，并及時(shí)報(bào)全國人大常委會(huì)備案審查。

因此，市人大常委會(huì)將修改《條例》新增為本年度正式立法項(xiàng)目。

二、《修正案（草案）》的主要內(nèi)容

《上海市大氣污染防治條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）共二十五條，主要修改內(nèi)容包括：

（一）對(duì)照修改與《大氣污染防治法》不一致的內(nèi)容

一是對(duì)“排放許可證”、“主要大氣污染物”等與上位法有所差異的特定稱謂進(jìn)行調(diào)整；二是對(duì)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的單位范圍、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治要求以及對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的要求，作相應(yīng)修改和補(bǔ)充；三是對(duì)在管理方式與上位法沖突，且實(shí)踐中已經(jīng)不再執(zhí)行的規(guī)定，作刪除處理；四是對(duì)部分違法行為的處理措施作對(duì)應(yīng)修改和完善。（第三條、第七條、第九條、第十條、第十四條至第十七條、第十九條至第二十五條）

（二）落實(shí)國家相關(guān)文件要求

一是對(duì)排放總量指標(biāo)核定、許可核發(fā)的主體和程序等予以相應(yīng)修改；二是刪除關(guān)于環(huán)保部門委托檢測(cè)單位實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染檢測(cè)，統(tǒng)一核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志以及對(duì)注冊(cè)超過十年的機(jī)動(dòng)車增加排氣污染檢測(cè)頻次的規(guī)定；三是調(diào)整重點(diǎn)排污單位范圍的表述。（第二條、第五條、第八條、第十二條）

（三）增加高排放企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃的要求

在容易出現(xiàn)重污染天氣的秋冬季高排放行業(yè)相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)污染防治措施，同時(shí)明確市經(jīng)濟(jì)信息化部門會(huì)同市環(huán)保部門對(duì)此予以指導(dǎo)。（第四條）

（四）增加非道路移動(dòng)機(jī)械識(shí)別標(biāo)志的要求

增加了非道路移動(dòng)機(jī)械所有者領(lǐng)取識(shí)別標(biāo)志并粘貼顯示的細(xì)化要求，以利于進(jìn)一步完善監(jiān)管信息、提升監(jiān)管實(shí)效。（第九條）

此外，還結(jié)合《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)處罰規(guī)定，對(duì)《條例》個(gè)別罰則的具體處罰種類、幅度等作出調(diào)整。

三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的問題

1.對(duì)《修正案（草案）》要求高排放企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃的意見和建議；

2.對(duì)《修正案（草案）》關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械識(shí)別標(biāo)志管理的意見和建議；

3.對(duì)《修正案（草案）》的其他意見和建議。

反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法一處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳 真：63586499

上海市大氣污染防治條例修正案（草案）

一、將第五條第二款、第三款修改為：

市和區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃國土資源、交通行政管理部門負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

市和區(qū)公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)以及海事等行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船、非道路移動(dòng)機(jī)械污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。

刪去第五款中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”。

二、刪去第十七條第三款。

三、將第十八條第一款、第二款修改為：

排放工業(yè)廢氣或者國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，向市或者區(qū)環(huán)保部門申請(qǐng)并取得重點(diǎn)大氣污染物排污許可證（以下簡稱排污許可證）；無排污許可證的，不得排放重點(diǎn)大氣污染物。

向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。新建、擴(kuò)建、改建排放重點(diǎn)大氣污染物的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)，然后辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)。需要申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在投入生產(chǎn)前取得排污許可證。

四、增加一條，作為第二十八條：

在易出現(xiàn)重污染天氣的秋冬季，本市鋼鐵、建材、焦化、鑄造、電解鋁、化工等高排放行業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)大氣污染防治措施。市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)保部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

五、將第三十一條改為第三十二條，第一款修改為：

環(huán)保部門確定的排放大氣污染物重點(diǎn)排污單位，必須配置、使用大氣污染物排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并由環(huán)保部門納入統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

六、將第三十五條改為第三十六條，第二款修改為：

除燃煤電廠外，本市禁止新建、擴(kuò)建燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料（以下統(tǒng)稱高污染燃料）的設(shè)施；燃煤電廠的建設(shè)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、將第三十七條改為第三十八條，修改為：

任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商部門加強(qiáng)對(duì)本市制造、銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)符合性的監(jiān)督檢查。

編輯：李丹