六是著力推進(jìn)治理能力提升。推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，調(diào)整環(huán)保機(jī)構(gòu)體制，上收環(huán)境監(jiān)察職能，下沉環(huán)保執(zhí)法重心；實(shí)行大氣、水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償制度和排污許可證制度，推動排污費(fèi)改稅順利實(shí)施，完成全市15個(gè)行業(yè)245家企業(yè)排污許可證核發(fā)；加強(qiáng)環(huán)保立法執(zhí)法監(jiān)管，頒布實(shí)施《天津市人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》等一系列地方法規(guī)。

　　三、對標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持尊重規(guī)律、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　市委、市政府將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)定地走綠色發(fā)展之路，全面有力落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，把打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和堅(jiān)決徹底做好督察整改落實(shí)貫通起來，著力推動《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》的貫徹實(shí)施，著力打贏藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和打好柴油貨車污染防治、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，全面建成高質(zhì)量小康社會，加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　附件：天津市貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改情況報(bào)告

　　2017年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對天津市開展了環(huán)境保護(hù)督察，并于7月29日反饋了督察意見。市委、市政府高度重視，及時(shí)組織制定整改方案和整改措施清單，扎實(shí)有力推進(jìn)整改落實(shí)工作。截至2018年8月底，整改方案確定的49項(xiàng)整改任務(wù)中，32項(xiàng)已完成整改并長期堅(jiān)持，其余17項(xiàng)已取得階段性進(jìn)展，并按序時(shí)進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)、最有效的措施，狠抓反饋意見整改落實(shí)

　　市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，把中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題，充分鞏固發(fā)揚(yáng)督察組在津期間的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，堅(jiān)持“四個(gè)不變、五個(gè)不減、六個(gè)不放過”，即市整改落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組、市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、整改標(biāo)準(zhǔn)、“四級聯(lián)簽”制度不變，整改勢頭、整改程序、整改措施、督辦檢查力度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不減，不查清問題、不落實(shí)責(zé)任、不整改到位、不追究責(zé)任、不健全制度、不明晰責(zé)任不放過，以更大力氣、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，推進(jìn)督察整改常態(tài)化、制度化、長效化，確保反饋意見整改落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬﹪?yán)密組織體系。一是堅(jiān)持以上率下，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥中央環(huán)保督察整改落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，靠前指揮、親力親為，先后321次作出批示，128次召開市委常委會議、市政府常務(wù)會議專題研究部署，市委書記李鴻忠，市委副書記、市長張國清對生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保督察整改、環(huán)境污染防治等重點(diǎn)工作逐項(xiàng)安排部署并提出明確要求。市領(lǐng)導(dǎo)102次深入重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行調(diào)研督查。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)督察檢查整改落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)制度，市委常委、副市長、市政府秘書長16位市領(lǐng)導(dǎo)同志對口聯(lián)系，推進(jìn)督察整改向縱深發(fā)展。二是堅(jiān)持以上督下，組織成立深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)突出問題整改落實(shí)辦公室，抽調(diào)精干力量，專職負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動整改落實(shí)工作，向16個(gè)區(qū)派駐現(xiàn)場督辦檢查組，常駐各區(qū)督辦檢查整改落實(shí)進(jìn)展情況。三是堅(jiān)持以上促下，按照“管發(fā)展必須管環(huán)境保護(hù)、管生產(chǎn)必須管環(huán)境保護(hù)”的要求，各市級職能部門落實(shí)一崗雙責(zé)、牽頭負(fù)責(zé)條上整改，各區(qū)黨委政府落實(shí)黨政同責(zé)、負(fù)責(zé)推進(jìn)面上落實(shí)，持續(xù)鞏固上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，形成推進(jìn)整改落實(shí)的強(qiáng)大合力。

　?。ǘ簩?shí)整改責(zé)任。一是制定實(shí)施天津市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、天津市環(huán)境保護(hù)督察方案等制度文件，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)政府的屬地責(zé)任、企事業(yè)單位的主體責(zé)任，環(huán)環(huán)扣緊責(zé)任鏈條，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一、多元共治體系。二是針對整改方案確定的49項(xiàng)任務(wù)，分別落實(shí)了督辦市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門，逐一制定專項(xiàng)整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限要求。三是針對中央環(huán)保督察指出的落實(shí)不力、環(huán)境污染治理力度弱化、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題，掀起問責(zé)風(fēng)暴，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。2017年以來，全市涉及環(huán)保問題共問責(zé)1885人，其中局級28人、處級831人、處級以下1026人。市紀(jì)委書記多次召開執(zhí)紀(jì)審查專題會研究中央第一環(huán)境保護(hù)督察組移交的督察責(zé)任追究問題線索查辦工作，已完成全部11個(gè)問題線索的調(diào)查處理，按照干部管理權(quán)限，共問責(zé)70人，其中局級干部22人、處級42人、科級及以下干部6人，對涉及的中管干部報(bào)中紀(jì)委處置。四是持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，2017年共計(jì)立案6148起，下達(dá)處罰決定4661起，下達(dá)責(zé)令改正決定4996起，罰款2.2億元，分別是2016年的3.3倍、3.5倍、3.8倍和2.4倍；2018年1至8月共立案3310起，下達(dá)處罰決定2799起，下達(dá)責(zé)令改正決定2663起，罰款1.31億元。充分運(yùn)用執(zhí)法新手段，2017年實(shí)施查封扣押126件，按日連續(xù)處罰9件，移送拘留和犯罪案件107件，分別是2016年的3.5倍、2.3倍和2.2倍；2018年1至8月實(shí)施查封扣押162件，按日連續(xù)處罰3件，移送拘留和犯罪案件91件，形成鐵腕執(zhí)法的強(qiáng)大震懾。組織開展市級環(huán)保督察，對16個(gè)區(qū)和8個(gè)主要承擔(dān)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的市級部門進(jìn)行現(xiàn)場督察，累計(jì)調(diào)閱資料3.51萬份，下沉檢查點(diǎn)位1022個(gè)，梳理發(fā)現(xiàn)問題線索274個(gè)，目前正在進(jìn)行問題整改和追責(zé)問責(zé)等工作。五是全市深入開展了不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動，將生態(tài)環(huán)保方面的突出問題作為治理重點(diǎn)，2018年8月，全市成立20個(gè)巡視組，對16個(gè)區(qū)及30個(gè)市級單位開展了為期20天的專項(xiàng)巡視，將各級黨委政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保的責(zé)任不斷壓實(shí)并引向深入。

　?。ㄈ?qiáng)化督辦問效。一是實(shí)施精細(xì)調(diào)度。堅(jiān)持實(shí)行周調(diào)度、周通報(bào)，累計(jì)通報(bào)52期。同時(shí)，按照市委書記李鴻忠批示要求，先后4次對整改進(jìn)展緩慢區(qū)、部門黨政主要負(fù)責(zé)人直接下達(dá)督辦單，要求加大督辦推進(jìn)力度，確保落地見效。二是強(qiáng)化真督實(shí)察。市整改辦及時(shí)跟蹤進(jìn)度，對各牽頭單位負(fù)責(zé)的整改內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地推動，并逐一審核專項(xiàng)整改方案。同時(shí)，組織力量深入各區(qū)、各委辦局和各有關(guān)單位，對照各單位自查報(bào)告，調(diào)閱佐證材料，核查現(xiàn)場實(shí)施情況，確保整改到位。16個(gè)駐區(qū)現(xiàn)場督辦檢查組嚴(yán)格執(zhí)行“四級聯(lián)簽”制度，層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，積極開展問訊訪談、調(diào)閱資料、明察暗訪、“回頭看”等工作，累計(jì)檢查點(diǎn)位2.95萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)并督促解決問題1238個(gè)，嚴(yán)把整改質(zhì)量，堅(jiān)決防止問題反彈回潮。三是堅(jiān)持閉環(huán)督辦機(jī)制。實(shí)行群眾信訪舉報(bào)件辦理“四級聯(lián)簽”制度，按日公開整改信息，定期開展群眾滿意度評價(jià)，形成了“交辦—督辦—核查—通報(bào)—評價(jià)”閉環(huán)體系。持續(xù)推進(jìn)群眾信訪舉報(bào)問題辦理，督察組離津后，我市共接收環(huán)保問題信訪舉報(bào)7147件，按期辦結(jié)率100%。

編輯：李丹