(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施)

20.深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托長三角合作平臺，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標(biāo)和措施的對接。強(qiáng)化VOCs區(qū)域深化減排、深入推進(jìn)長三角區(qū)域機(jī)動車、非道路移動機(jī)械異地統(tǒng)管平臺建設(shè)，深入推進(jìn)長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)制度。加快制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一并提升區(qū)域重污染預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施預(yù)警聯(lián)動；結(jié)合重污染預(yù)測預(yù)報，實(shí)施傳輸通道上重點(diǎn)源排污企業(yè)應(yīng)急減排；實(shí)施冬、夏季區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。

(責(zé)任單位：市環(huán)保局、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局共同組織實(shí)施本方案，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保各項政策措施落到實(shí)處。將實(shí)施情況納入人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。

市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs 減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促全市開展VOCs治理工作；市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作；市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市加大VOCs治理財政支持力度；市交通委負(fù)責(zé)推進(jìn)全市港口、船舶運(yùn)輸油氣回收工作；市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)完善低（無）VOCs產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委負(fù)責(zé)推進(jìn)油品質(zhì)量升級工作。

企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央和國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。

(二)完善VOCs污染防治管理體系

完善VOCs總量控制制度，將VOCs減排目標(biāo)任務(wù)層層分解到區(qū)縣政府、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責(zé)任，建立市、區(qū)二級VOCs減排管理體系，突出重點(diǎn)工程減排。建立嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、總量控制、達(dá)標(biāo)排放、排污許可相結(jié)合的VOCs污染防治管理體系。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

進(jìn)一步深化VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，規(guī)范日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，深化實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。建設(shè)并完善長三角機(jī)動車異地統(tǒng)管信息共享平臺，強(qiáng)化高污染機(jī)動車的執(zhí)法監(jiān)管。

(四)完善經(jīng)濟(jì)政策

加大財政資金對源頭治理的支持力度，繼續(xù)利用專項資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs 防治工作。探索其他行業(yè)實(shí)施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs 污染治理。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。探索建立基于環(huán)境績效的VOCs 減排激勵機(jī)制。推進(jìn)合同能源管理，加快推動環(huán)境服務(wù)市場化和專業(yè)化。

(五)強(qiáng)化科技支撐

研究出臺VOCs優(yōu)先控制污染物名錄。進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源VOCs排放成分譜，持續(xù)開展VOCs排放清單動態(tài)更新。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)；開展VOCs豁免清單、減排費(fèi)用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。開展典型行業(yè)VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。

信息公開屬性：主動公開

上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室  2018年9月13日印發(fā)

編輯：李丹