（三）大氣污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全

一是投入保障機(jī)制不完善。企業(yè)環(huán)境成本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，治污投入不足；中央與地方、地方不同層級(jí)政府之間環(huán)境保護(hù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，需要進(jìn)一步清晰、合理和規(guī)范；財(cái)政資金分配機(jī)制有待完善，地方存在“等靠要”的思想。二是政策缺乏系統(tǒng)性協(xié)同性。在大氣污染防治工作中沒(méi)有充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不顯著。價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系尚未形成“組合拳”，對(duì)企業(yè)治污的激勵(lì)約束不夠。三是科技支撐能力不強(qiáng)。精準(zhǔn)治霾研究有待深入，城市細(xì)顆粒物源解析及排放控制、臭氧污染形成機(jī)理及應(yīng)對(duì)措施、霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警等方面的基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)。

此外，工作中存在作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和部門在匯報(bào)和自查報(bào)告中談工作成績(jī)多，對(duì)問(wèn)題說(shuō)得少、缺乏深入分析研究。檢查組看到的多是以治理成效和經(jīng)驗(yàn)為主的好典型，隨機(jī)抽查企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同程度地存在違法問(wèn)題。一些地方不同層級(jí)防治污染的工作要求“上下一般粗”，安排部署多、政策文件多、口頭表態(tài)多，實(shí)際工作中的落實(shí)情況層層遞減。一些地方治污主要靠上面推動(dòng)和外在約束，工作的主動(dòng)性有待提高，責(zé)任落得不實(shí)，治理成效不穩(wěn)固。

四、意見(jiàn)和建議

大氣污染防治法強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任，加大了違法處罰力度，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和可執(zhí)行性。要全面有效實(shí)施大氣污染防治法，依法推動(dòng)解決大氣污染突出問(wèn)題，努力提升人民群眾的藍(lán)天幸福感。

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問(wèn)題，從根本上扭轉(zhuǎn)了多年存在的一些不正確的發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大思想武器。各國(guó)家機(jī)關(guān)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝心聚力，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重要領(lǐng)域，建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度全面有效實(shí)施，推動(dòng)黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署的貫徹落實(shí)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治法

強(qiáng)化源頭控制。要大力調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)）。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)的搬遷改造。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。二是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。大力推進(jìn)散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。三是調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以中長(zhǎng)距離大宗產(chǎn)品運(yùn)輸為突破口，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。加快實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。推進(jìn)露天礦山綜合整治，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山要依法關(guān)閉。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管理，2018年年底前各地建立管理清單；加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域降塵考核。加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制，切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控。確保到2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，減少氨揮發(fā)排放。

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照大氣污染防治法，逐條梳理落實(shí)情況，盡快建立健全相關(guān)制度措施。一是落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放要求。各相關(guān)部門要依法大力整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，限期實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、治理無(wú)望的企業(yè)要堅(jiān)決依法關(guān)停。要強(qiáng)化綜合整治，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)燃煤、施工揚(yáng)塵、餐廚油煙、農(nóng)業(yè)面源污染等的監(jiān)督管理，深挖治污潛力。二是落實(shí)監(jiān)測(cè)制度。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2020年年底前確保實(shí)現(xiàn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋。督促企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，依法嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。三是落實(shí)信息公開(kāi)制度。生態(tài)環(huán)境部門要依法公開(kāi)各類標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，公開(kāi)污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰等信息，督促企業(yè)向社會(huì)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放情況，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。四是落實(shí)機(jī)動(dòng)車船污染防治各項(xiàng)規(guī)定。工業(yè)、市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部門要完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)在用柴油車排放情況進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。公安、生態(tài)環(huán)境等部門要認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治法關(guān)于超標(biāo)車處罰的規(guī)定，采取多種措施提高違法成本、加大處罰力度。

（三）加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)

一是完善配套法規(guī)。在2019年年底前出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加快建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，生態(tài)環(huán)境等部門要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年年底前，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門要制定符合大氣環(huán)境保護(hù)要求的涂料、油墨等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快制定石油焦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部門要盡快評(píng)估、及時(shí)修改完善《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)爐窯大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等滯后的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)要積極制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。三是完善地方性法規(guī)。鼓勵(lì)地方在大氣污染防治領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法。2018年底前，各省級(jí)人大及其常委會(huì)要制定或修改大氣污染防治相關(guān)條例，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，增強(qiáng)法律的操作性、規(guī)范性、約束性，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治地方性法規(guī)全覆蓋。

編輯：張偉