機(jī)動(dòng)車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。大氣污染防治法第四章對(duì)機(jī)動(dòng)車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專節(jié)規(guī)定。一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放。一些地方和部門對(duì)重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個(gè)別地方存在機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區(qū)和非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)，沒有有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰；一些地區(qū)油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞，對(duì)成品油無證生產(chǎn)單位、非法調(diào)和成品油行為監(jiān)管不到位，對(duì)流通領(lǐng)域的普通柴油沒有明確監(jiān)管部門、缺乏監(jiān)管依據(jù)。2017年，有關(guān)部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺(tái)等五市開展的柴油質(zhì)量抽檢中，合格率僅為47%。

揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理不精細(xì)。大氣污染防治法第六十八條到第七十二條對(duì)揚(yáng)塵污染防治作出規(guī)定，明確了地方各級(jí)政府和住建、環(huán)衛(wèi)、交通、國(guó)土等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)施工、礦山開采等單位的污染防治責(zé)任，規(guī)定了揚(yáng)塵污染防治具體措施。地方政府對(duì)城市揚(yáng)塵精細(xì)化管理不夠，有關(guān)部門在依法管控施工工地，打擊礦山開采、建材加工等企業(yè)違法行為方面不到位。河南省安陽市下堡村北側(cè)山體采石作業(yè)沒有揚(yáng)塵治理設(shè)施和措施，已開采區(qū)域沒有開展生態(tài)修復(fù)。鄂爾多斯市露天煤礦抑塵措施普遍不足，揚(yáng)塵問題突出。西安浐灞生態(tài)區(qū)雁鳴湖項(xiàng)目，260多畝的施工地面未采取覆蓋、灑水等抑塵措施。此外，一些地方為迎接檢查，存在突擊采取防塵措施的現(xiàn)象。

秸稈綜合利用不足。大氣污染防治法第七十六條要求建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系。目前一些地區(qū)秸稈的收貯運(yùn)配套政策措施不足，沒有建立有效的秸稈收貯體系，嚴(yán)重制約了秸稈的綜合利用。近年來，東北地區(qū)在春播秋收季節(jié)多次因秸稈焚燒造成大面積重污染天氣。

（五）執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)

執(zhí)法監(jiān)管不到位。一是部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠。大氣污染防治監(jiān)管中存在職能分散、職能交叉、職責(zé)不清等問題，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、考核問責(zé)等工作機(jī)制尚未健全。比如，在機(jī)動(dòng)車污染防治中，有的地方公安、環(huán)保、交通等部門配合不力，排放不達(dá)標(biāo)車輛長(zhǎng)期行駛無人監(jiān)管。2018年1—5月，安徽省公安機(jī)關(guān)開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處逾期未檢驗(yàn)交通違法行為14.7萬起，逾期未辦理報(bào)廢手續(xù)交通違法行為864起。一些地方反映，公安交管部門道路執(zhí)法沒有充分運(yùn)用機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果。在北方地區(qū)冬季清潔取暖工作中，民用散煤污染控制、清潔能源供應(yīng)等方面部門協(xié)同推進(jìn)不足。二是部門監(jiān)管工作滯后。大氣污染防治法第一百一十三條規(guī)定，對(duì)駕駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上路行駛的，由公安交通管理部門依法予以處罰。但直到2017年5月1日，公安部交管局才增設(shè)超標(biāo)排放處罰全國(guó)統(tǒng)一代碼，各地實(shí)施進(jìn)展不一，存在超標(biāo)車輛異地處罰難的問題。一些地方反映，對(duì)超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車的處罰措施僅限于行政罰款，起不到威懾作用。三是行政執(zhí)法不統(tǒng)一。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等法律強(qiáng)制措施的執(zhí)法規(guī)范和解釋不足，造成基層執(zhí)法人員執(zhí)法依據(jù)不充分；行政強(qiáng)制措施地區(qū)之間、企業(yè)之間執(zhí)行不統(tǒng)一，有的企業(yè)反映不公平。四是基層執(zhí)法監(jiān)管能力不足。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)水平層層遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員少、裝備差、專業(yè)素質(zhì)低，與日益繁重的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的問題突出。

司法保障作用發(fā)揮不充分。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在犯罪主體認(rèn)定、證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)等方面理解不一致。不同地區(qū)對(duì)刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一。大氣污染違法行為調(diào)查取證難，鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，環(huán)境司法技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，影響司法辦案工作效率。

（六）法律責(zé)任不落實(shí)

政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。有的地方在項(xiàng)目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實(shí)干的決心和狠勁。汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例均值為50.6%，在全國(guó)排位靠后。山西曾將焦化產(chǎn)能調(diào)整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但調(diào)整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動(dòng)方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)考核問責(zé)不嚴(yán)，發(fā)揮作用有限。

企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。大氣污染防治法規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。部分企業(yè)污染防治不主動(dòng)、不自覺，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問題突出。陜西延長(zhǎng)石油興化化工有限公司、河南鄭州天能碳素有限公司不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施，污染問題突出。河南安陽紅巖鐵合金有限公司、河北立馬燃?xì)夤痉乐挝廴驹O(shè)施不健全，無組織排放嚴(yán)重。一些企業(yè)采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管，違法偷排等現(xiàn)象屢禁不止，甚至被責(zé)令停產(chǎn)整治卻違法恢復(fù)生產(chǎn)。

三、原因分析

存在上述問題的原因是多方面的，關(guān)鍵是一些地方和部門沒有正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有全面有效實(shí)施大氣污染防治法。

（一）對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)存在差距

一些地方政府及其相關(guān)部門對(duì)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念沒有學(xué)深悟透，沒有正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式和做法。一些地方對(duì)打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣于縱向分析看成效，缺乏橫向比較找差距的工作自覺性；打苦仗、硬仗的思想準(zhǔn)備不足，需要深挖治污潛力；滿足于自身空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的責(zé)任重視不夠。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律學(xué)習(xí)宣傳運(yùn)用缺乏力度

一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律的宣傳普及形式比較單一、范圍窄、內(nèi)容不全面不深入，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，培訓(xùn)走過場(chǎng)，法律知識(shí)學(xué)用脫節(jié)，普法效果不明顯。執(zhí)法檢查期間的問卷調(diào)查顯示，一些地方政府部門和企業(yè)沒有組織好對(duì)大氣污染防治法的學(xué)習(xí)宣傳，部門負(fù)責(zé)人對(duì)法律的了解和認(rèn)識(shí)模糊，企業(yè)干部職工對(duì)法律主要制度規(guī)定不了解。有的地方?jīng)]有充分用好地方立法權(quán)，沒有及時(shí)從本地實(shí)際出發(fā)制定出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章。政府部門依法監(jiān)管的觀念有待提高，企業(yè)依法治污缺乏自覺性，人民群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)。

編輯：張偉