(六)抓好建設(shè)和管護機制建立。重點建立長效穩(wěn)定農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護運行機制，長期鞏固整治成果。按照省市縣鄉(xiāng)村五級工作責(zé)任體系，基本建立農(nóng)村人居環(huán)境整治有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。各地區(qū)可采取按片區(qū)劃分，實行村民包干、按量付費等多種模式，抓好農(nóng)村生活垃圾治理管護機制建設(shè)。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護專業(yè)隊伍承接農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，完善農(nóng)村生活垃圾污水治理管理制度，建立農(nóng)村生活垃圾污水處理長效運行機制。本著“誰污染、誰付費”原則，探索建立農(nóng)村生活垃圾污水處理收費制度，強化服務(wù)績效考評，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。支持村級組織、農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、村鎮(zhèn)綠化等小型涉農(nóng)工程項目。開展職業(yè)培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目，由具體審批部門根據(jù)實際情況，簡化審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，提高工程質(zhì)量。

三、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))要分別成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。縣級黨委和政府是縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體，負責(zé)做好細化分工、落實責(zé)任以及項目落地、資金使用等工作，要明確具體工作措施、時間表、路線圖。市級黨委和政府是市域農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體，負責(zé)上下銜接、轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治實施主體，負責(zé)具體組織實施，村莊要有專人負責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的指導(dǎo)、組織、監(jiān)督等日常工作，具體抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和農(nóng)村生活垃圾治理;省發(fā)展改革委負責(zé)爭取國家支持政策，規(guī)范和簡化建設(shè)項目審批程序;省財政廳負責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金籌集、下達及美麗鄉(xiāng)村建設(shè);省環(huán)保廳負責(zé)農(nóng)村污水治理和黑臭水體整治以及工業(yè)固體廢棄物垃圾治理;省交通運輸廳負責(zé)農(nóng)村道路建設(shè);省農(nóng)委負責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾治理;省水利廳負責(zé)村內(nèi)河道及房前屋后河塘溝渠整治，實施清淤疏浚;省林業(yè)廳負責(zé)村莊綠化;省衛(wèi)生計生委負責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，推進農(nóng)村“廁所革命”;省畜牧局負責(zé)畜禽糞污治理。其他各級相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進，提供有力組織和政策保障。

(二)發(fā)揮村民主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織核心作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)民崇尚文明、樹立新風(fēng)，培育文明健康生活方式。運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，多渠道籌集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。把環(huán)境衛(wèi)生、村內(nèi)公共設(shè)施、傳統(tǒng)建筑、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約。樹立和宣傳農(nóng)民保護環(huán)境典型，全面提高農(nóng)村文明健康意識。明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責(zé)任，農(nóng)戶負責(zé)庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治，村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)民投工投勞，負責(zé)村內(nèi)公共空間整治。鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理工作。

(三)加大政府投入。建立市、縣為主，中央及省補助的政府投入體系。積極爭取中央支持政策，增加省級財政投入，研究建立“以獎促治”和“以獎代補”相關(guān)制度辦法，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，繼續(xù)由省市縣三級財政分擔(dān)農(nóng)村保潔人員工資及垃圾治理運行維護經(jīng)費，年度經(jīng)費原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標(biāo)準(zhǔn)，其中省以上財政承擔(dān)40%，市財政承擔(dān)30%，縣財政承擔(dān)30%。運行維護資金由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌管理。繼續(xù)利用成品油價格和稅費轉(zhuǎn)移支付資金支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。每年安排一定的省本級福彩公益金資助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運行及人員經(jīng)費保障機制，列入市縣財政預(yù)算。開展各級部門內(nèi)部和部門間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付以及涉農(nóng)基本建設(shè)投資的分類投資整合，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。適時適度依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域公益性項目。按照國家穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革的相關(guān)要求，試點發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券，支持條件成熟地區(qū)急需的、效益高且補短板的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。各級政府切忌舉債大搞農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，要整合各類資源，集中各方力量，聚焦重點解決農(nóng)村生活垃圾治理、村內(nèi)泥濘道路建設(shè)、提升村容村貌等廣大農(nóng)民熱切期盼解決的熱點和難點問題。

(四)扎實有序推進。各市要抓緊編制或修訂市級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。市級實施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核督導(dǎo)工作責(zé)任主體、考核驗收方式、時間節(jié)點工作等內(nèi)容，特別是要依據(jù)本實施方案提出的工作目標(biāo)和六項主要任務(wù)，以縣(市、涉農(nóng)區(qū))為單位，從實際出發(fā)，因地制宜，對具體目標(biāo)和改造任務(wù)作出規(guī)劃?？h(市、涉農(nóng)區(qū))參照編制市級實施方案要求，組織編制具體實施方案，并報縣委、縣政府審議通過。扎實開展整治前期準(zhǔn)備工作，做好引導(dǎo)群眾、建立機制、籌措資金等工作。各市原則上要在2018年5月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備核。實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等作為國家及省督導(dǎo)評估內(nèi)容和安排中央及省補助資金的重要依據(jù)。同時，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊匯總各市實施方案，編制全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施規(guī)劃，做好爭取中央政策支持建設(shè)項目儲備。開展編制不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升及示范標(biāo)準(zhǔn)、村容村貌整治標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活垃圾治理與分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

編輯：汪茵