(十)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。市、區(qū)兩級環(huán)保部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件,尚不構成犯罪的,除按照有關法律法規(guī)進行處罰外,依法移送同級公安機關予以拘留;對涉嫌犯罪的,應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料,及時向同級公安機關移送,并將案件移送書等抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接收,并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關對環(huán)保部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關對移送案件的立案活動,依法實施法律監(jiān)督。環(huán)保部門與公安機關及檢察機關對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享,規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺,實現(xiàn)涉嫌犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。(市環(huán)保局、市公安局、市檢察院負責)

四、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

(十一)落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范及排污單位自行監(jiān)測技術指南開展自行監(jiān)測,科學制訂監(jiān)測方案,明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次和質量保證、質量控制要求,妥善保存完整的原始記錄和監(jiān)測報告,對數(shù)據(jù)的真實性負責,并按照規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)(包括不當干預所委托的社會環(huán)境監(jiān)測機構)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的,環(huán)保部門依法實施按日連續(xù)處罰。(市環(huán)保局負責)

(十二)明確污染源自動監(jiān)測要求。我市重點排污單位、納入排污許可證管理的排污單位(實施簡化管理的除外)以及按照國家和我市規(guī)定應當實施在線監(jiān)測的其他排污單位,要根據(jù)我市固定污染源自動監(jiān)測建設、聯(lián)網(wǎng)、運維和管理有關規(guī)定及相關標準規(guī)范,安裝使用污染源自動監(jiān)測設備,定期檢定或校準,保證自動監(jiān)測設備正常運行,并對數(shù)據(jù)的真實性負責。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與全市統(tǒng)一的污染源監(jiān)控信息平臺聯(lián)網(wǎng),確保數(shù)據(jù)有效傳輸率,并按照要求公開。逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施,并實現(xiàn)與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。取消市、區(qū)兩級環(huán)保部門負責的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對,及時處理異常情況,在市環(huán)保局指定的信息平臺上及時標注異常原因,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。按照相關法律法規(guī)以及我市污染源自動監(jiān)控設施運行監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用規(guī)定,自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰、環(huán)境稅計征等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭,市質量技監(jiān)局參與)

五、從嚴落實環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質量責任

(十三)建立覆蓋環(huán)境監(jiān)測全過程的責任追溯制度。貫徹落實《上海市環(huán)境保護條例》《上海市檢驗檢測條例》和《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構管理辦法》要求,建立環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責的責任體系。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責,實現(xiàn)“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,依紀依法追究相關人員責任。(市環(huán)保局、市質量技監(jiān)局負責)

(十四)落實環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系,不斷提高內(nèi)部質量控制技術水平。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求。使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。用于環(huán)境監(jiān)測且列入強制檢定的工作計量器具明細目錄的設備,須經(jīng)強制檢定;未列入目錄的,應當由使用單位制訂相關校準制度計劃,以確保工作計量器具數(shù)據(jù)的準確可靠。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構依法依規(guī)出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果,可作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。(市環(huán)保局、市質量技監(jiān)局負責)

六、嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

(十五)嚴肅查處監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為。市環(huán)保局和市質量技監(jiān)局應當建立聯(lián)合監(jiān)管和通報機制,制訂聯(lián)合檢查年度工作計劃,組建環(huán)境監(jiān)測行業(yè)質量監(jiān)管專家?guī)?對環(huán)境監(jiān)測機構開展“雙隨機”聯(lián)合檢查,強化事中事后監(jiān)管,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的,市、區(qū)兩級環(huán)保、質量技監(jiān)部門及公安機關依法給予處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的,依法從重處罰。(市環(huán)保局、市質量技監(jiān)局牽頭,市公安局、市高級法院、市檢察院參與)

環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境監(jiān)測服務中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的,除依法處罰外,檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或者市政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時,可要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。(市環(huán)保局、市檢察院牽頭,市公安局、市高級法院參與)

(十六)嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。市、區(qū)兩級環(huán)保部門應當加強對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的,環(huán)保部門、公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的刑事責任,并對單位判處罰金;排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的,依紀依法追究其責任。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施,排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市高級法院、市檢察院參與)

(十七)推進聯(lián)合懲戒。市、區(qū)兩級環(huán)保部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開,依法納入上海市社會公共信用信息服務平臺,并將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),同時通過上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺,對涉事企業(yè)、機構開展聯(lián)合懲戒,實現(xiàn)一處違法、處處受限。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質量技監(jiān)局、人民銀行上海總部參與)

編輯：劉影