這一設想，是從我國天然氣價格實行分級管理的實際出發(fā)的。

門站價格由國務院價格主管部門負責制定、調整，而銷售價格則由地方政府管理。其中，省級天然氣管網(wǎng)供城市燃氣企業(yè)和燃氣電廠的銷售價格，由省物價局部門制定，市、縣轄區(qū)內管道燃氣配氣價格和銷售價格，則由市、縣政府授權的價格主管部門負責制定。

“如果國家層面理順居民用氣的門站價格，至少有兩大好處。”一位燃氣行業(yè)資深人士認為，首先是對居民用戶而言，門站價格類似于批發(fā)價，批發(fā)先理順，零售調整才有基礎;其次，這樣做也給地方留下了更多自主空間，便于分散決策，廣泛聽取意見，降低調價帶來的可能影響。

“地方的調價幅度，可以在參考門站氣價調整幅度的前提下，自行與相關企業(yè)協(xié)商?！鄙鲜鋈耸拷ㄗh。

由于居民生活用氣階梯價格制度已全面推行，居民銷售氣價的調整必然涉及到與居民階梯氣價制度的銜接。

“鑒于80%的居民家庭屬于一檔氣用戶， 可以考慮一檔氣盡量少提價，二、三檔調整幅度稍大?！鄙鲜鋈耸拷忉尩?，“這樣既延續(xù)了階梯氣價公平用氣的原則，也能減少調價可能帶來的影響?！?/p>

逐步縮小價差、降低交叉補貼之后，天然氣價格改革的下一個重點任務——配氣成本核定，就有了基礎。

07

交叉補貼：厘清成本

在能源價格改革領域，價格差、補貼和交叉補貼等概念，經(jīng)常出現(xiàn)混用和偷換的情況。

事實上，價差不等于交叉補貼，交叉補貼是一個直接與成本關聯(lián)的概念。而分清價差和交叉補貼，是認清居民配氣成本的分攤重要性的關鍵。

交叉補貼(cross subsidization)是經(jīng)濟學里所說的價格歧視(price discrimination)的一種。曼昆在《經(jīng)濟學原理》中，對價格歧視的定義是，以不同的價格把同一種物品賣給不同用戶的做法。在完全競爭的市場上，價格歧視是無法實現(xiàn)的，所以實行價格歧視的企業(yè)，必然具備某種市場力(market power)。

不同于由企業(yè)自行發(fā)起的價格歧視，天然氣、電力領域的交叉補貼，一定程度上是政府對自然壟斷行業(yè)實行價格管制的結果。既然不允許壟斷者隨意定價，政府就要承擔定價職責。只是，如何給壟斷者定價，并不像看起來的那么簡單。

相對于上游勘探開發(fā)和中游長輸管網(wǎng)，配氣環(huán)節(jié)的成本幾何，燃氣公司之間的差異極大，也沒有全國層面上系統(tǒng)的估算，更談不上針對居民部分的成本計算。

這個難題在改革進度明顯更快的電價領域，同樣存在——輸配電價目前核定的依然是平均成本，并未將其中居民應分擔成本單列計算。

不過，從天然氣價格改革的既定時間表和實際進度來看，配氣環(huán)節(jié)的成本厘清和交叉補貼的解決，有望在2018年破冰。

2017年下半年開始，天然氣價格主管部門開始設計配氣環(huán)節(jié)的成本分攤機制，即非居民與居民用戶對配氣的成本貢獻。

根據(jù)2017年已下發(fā)的《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的目標，就是要地方價格主管部門“厘清供氣環(huán)節(jié)，核定獨立的配氣價格”。而合理分攤成本，則是制定區(qū)分用戶類別的配氣價格的基礎。

在這份指導意見中，國家價格主管部門給省級制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則的時限，是2018年6月底前。這意味著，待2018年年底實施配氣環(huán)節(jié)的成本監(jiān)審、核定配氣價格時，新的分攤機制將被具體應用。

08

成本分攤：以用戶數(shù)量、占用管網(wǎng)資源情況分攤

在新的配氣成本分攤設計中，人工、資產和折舊三大最重要的成本要素，將被重新安排。

從合理性看，人工成本應按照用戶數(shù)量而非用氣量來分攤成本。資產和折舊，則按照用戶占用的管網(wǎng)資源進行分攤。這樣做的目的，是客觀、清晰地反映以往隱藏在配氣成本中的居民部分。

從全國來看，以居民氣價結算的天然氣消費量，約占全國天然氣總消費量的16%(約370億立方米)。算總賬的話，如果按照氣量分攤配氣成本，非居民用戶的成本分攤遠高于居民用戶。可是在燃氣公司的運營中，完全只以氣量分攤成本的做法并不符合實際。

“用戶端投入，是城市燃氣的行業(yè)痛點?！比細夤举Y深從業(yè)者文軍表示。

以省級管網(wǎng)公司和城市燃氣企業(yè)的比較為例：假定都是百億立方米的供氣規(guī)模，省網(wǎng)需要管理的用戶不到100個，而中大型城市的燃氣企業(yè)面對的用戶群體，是上萬個工商用戶和以百萬計的居民用戶。

盡管居民用氣量小，卻占用了更多的人力成本?，F(xiàn)實中，不僅巡檢、維修、抄表等一線人員要直面用戶，燃氣公司的非一線人員，也要負責維護一定數(shù)量的客戶。

“這個行業(yè)里幾千甚至上萬人規(guī)模的城市管道燃氣企業(yè)太多了，其中30%-50%的人力資源都用在了用戶開發(fā)和管理上”。

未來，按照用戶數(shù)量而非氣量分攤人工成本，居民配氣成本將明顯增加，這更符合實際情況。

用戶數(shù)量之外，用戶占用管網(wǎng)資源的情況也應當被引入成本分攤中。而管網(wǎng)資源則與管網(wǎng)的壓力等級直接相關。一般而言，非居民用戶處在天然氣管網(wǎng)的較高壓力等級上，而居民用戶則在最低的壓力等級上。這一用戶與壓力等級的對應關系，與電力類似。

假定一個燃氣公司只有高壓、低壓兩個管線壓力級別，高低壓資產各占一半。再假定這家燃氣公司只有燃氣電廠和居民兩個客戶，氣量也是各占50%。由于燃氣電廠通常處在高壓等級上，只需要按照氣量分攤高壓等級上的資產和折舊，即高壓部分的50%，而居民用戶由于處在低壓等級上，基于氣流從高壓流向低壓的原理，居民用戶實際上同時使用了高、低兩個氣壓等級的管線設施，因此不僅要和燃氣電廠一起分攤高壓成本，還要分攤低壓成本的全部。

編輯：趙凡