第三章 主要任務(wù)

一、積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境調(diào)控，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

1. 劃定生態(tài)保護(hù)紅線

以保障城市生態(tài)空間底線為目標(biāo)，按照“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、責(zé)任不改變”的原則，在禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2016 年，完成生態(tài)紅線劃定工作，2017 年 10 月底前，完成省級(jí)以上地質(zhì)公園、森林公園、城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)分區(qū)和邊界勘定工作，完成其他紅線區(qū)的詳細(xì)勘界工作，確保生態(tài)紅線全面落地。到 2020 年，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)紅線范圍，建立管理信息系統(tǒng)。開展生態(tài)紅線規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格分級(jí)分類管控措施，在生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)域設(shè)立界碑、界樁和邊界標(biāo)識(shí)，除必要的科學(xué)研究，保護(hù)活動(dòng)外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng);二級(jí)管控區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理制度，根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)需求，制定開發(fā)建設(shè)活動(dòng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，凡列入負(fù)面清單的項(xiàng)目，投資主管部門不予立項(xiàng)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動(dòng)形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)控污染、優(yōu)化發(fā)展的原則，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域內(nèi)禁止新建熱電聯(lián)供外的燃煤火電機(jī)組、煉鋼煉鐵、水泥熟料、電解鋁等項(xiàng)目，新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)守生態(tài)底線，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要依托資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，著力推進(jìn)生態(tài)保育，保持并提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源特色產(chǎn)業(yè)，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，堅(jiān)決遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。禁止開發(fā)區(qū)要按照依法管理、強(qiáng)制保護(hù)的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)完整性的干擾，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。

3. 完善環(huán)境功能區(qū)劃

按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合城市開發(fā)邊界劃分，研究完善城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)、地表水功能區(qū)劃、大氣環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位和水、大氣、土壤、生態(tài)、噪聲、核與輻射等環(huán)境質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的污染物總量控制要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求、自然生態(tài)保護(hù)要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵約束，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域發(fā)展空間格局的調(diào)控作用。

4. 強(qiáng)化資源能源調(diào)控

實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，實(shí)行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”。全面加強(qiáng)節(jié)能管理，從源頭遏制高耗能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，實(shí)行建設(shè)用地和強(qiáng)度控制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，合理開發(fā)地下空間，進(jìn)一步健全節(jié)地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實(shí)用水總量、用水效率、水功能限污納污“三條紅線”，強(qiáng)化用水定額管理和總量控制。建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)完成情況納入地方政府政績(jī)考核體系。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水型城市創(chuàng)建，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),到 2018 年，應(yīng)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管理，2017 年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)劃定工作，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案。

5. 推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)

建立重大決策環(huán)境評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，將環(huán)境評(píng)估作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域開發(fā)和重大建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理、評(píng)估和審批環(huán)節(jié)落實(shí)“三線一單”要求。加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)督評(píng)估，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評(píng)的，不得受理其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，2020 年底前完成資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)資源和環(huán)境能力超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1. 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、電力、化工、建材、造紙等行業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)水平和污染治理水平，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后和過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。清理整頓環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目，按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”的要求，對(duì)污染嚴(yán)重且治理無(wú)望的落后產(chǎn)能依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策但達(dá)不到環(huán)境管理要求的已有項(xiàng)目實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)在建或建成未正式投產(chǎn)的項(xiàng)目依法責(zé)令停止建設(shè)，然后依法完善環(huán)評(píng)手續(xù);對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策且達(dá)到環(huán)境管理要求的已有建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)估，依法完善環(huán)評(píng)手續(xù)，到 2016 年底前全面完成整改工作。

2. 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，不斷減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。深入開展園區(qū)的循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、生態(tài)工業(yè)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中處理，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、共享資源和共用基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)資源、能源高效利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)鋼鐵、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化發(fā)展，以粉煤灰、煤炭、煤渣、尾礦、脫硫石膏等為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，提高綜合利用水平。推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”、再制造業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平，推進(jìn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)施垃圾分類回收。落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，做好國(guó)控、省控企業(yè)及“雙超雙有”企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核;引導(dǎo)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核和改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理，鼓勵(lì)企業(yè)提高資源利用效率和綜合利用水平，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。到 2020 年，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)要全部實(shí)施循環(huán)化改造，全市工業(yè)固廢綜合利用率要達(dá)到 88%以上。

編輯：程彩云