（五）環(huán)境保護全面加強，生態(tài)建設見到新成效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面做好中央環(huán)保督察迎查和發(fā)現(xiàn)問題整改，全力推進環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明建設制度體系更加完善，積極推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制基本建立，資源型城市轉型發(fā)展、綠色礦山建設、采煤塌陷地治理等工作進展良好。突出抓好重點領域污染防治，全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強力推進“散亂污”企業(yè)治理、燃煤小鍋爐淘汰、煤改氣煤改電等重點工作，規(guī)模以上工業(yè)能耗下降3.2%，實現(xiàn)歷史性反轉；細顆粒物平均濃度改善幅度在京津冀及周邊省份中位列第一；壓減煤炭消費2706萬噸，相當于五年任務一年完成。制定實施了落實“水十條”實施方案一期行動計劃，重點河流水環(huán)境質量持續(xù)改善。加快能源結構調整，榆橫至濰坊、扎魯特至青州“外電入魯”通道建成投用，新增外電接納能力500萬千瓦。全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機比重達到19.4%，同比提高5個百分點。

　?。┤嗣裆畈粩喔纳?，社會事業(yè)取得新進步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，達到36789元；農村居民人均可支配收入增長8.3%，達到15118元，提前3年實現(xiàn)比2010年翻一番。把脫貧攻堅作為最大民生工程，進一步壓實責任、統(tǒng)籌資源，全年實現(xiàn)省標以下83.2萬貧困人口脫貧。60萬黃河灘區(qū)居民脫貧遷建全面啟動，全年開工村臺18個，動工外遷安置社區(qū)41個，總體建設進度遠超預期。深入實施全民參保計劃，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，全面啟動跨省異地就醫(yī)直接結算。社會救助能力不斷增強，城鄉(xiāng)低保保障標準分別達到516元/月、4249元/年，比上年分別提高18.5元和435元。棚戶區(qū)改造、公租房分配入住率均完成國家下達任務，開工老舊小區(qū)改造項目66.9萬戶。中小學校長職級制改革全面推開，加快高校與科研機構整合共建，新的齊魯工業(yè)大學整合成立，齊魯醫(yī)科大學組建順利推進。成功爭取國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點，積極創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結合示范省，加快分級診療制度建設。深入推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，首屆山東文化惠民消費季取得豐碩成果。平安山東、食安山東建設全面加強，安全生產形勢和社會治安秩序良好。人防消防、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作也取得了新的進展。

　　同時，也要清醒地看到，大而不夠強仍是我省亟待解決的重大課題，發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，重點領域還有不少短板，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，一些風險隱患也要高度重視。一是經濟轉型、動能轉換還需要一個長期艱苦的過程，必須持續(xù)加力、久久為功；在新舊動能轉換的過程中，環(huán)保、安全生產等約束條件加嚴對經濟發(fā)展帶來的“陣痛”還會延續(xù)。二是促進高質量有效供給的市場機制作用發(fā)揮不夠充分，政策創(chuàng)新、監(jiān)管服務等與新經濟的快速發(fā)展還不相適應，資本產出率、全要素生產率仍然偏低。三是牽一發(fā)而動全身的重大改革還需集中力量攻堅突破，創(chuàng)新動力支撐不足；“放管服”改革的協(xié)同性還不夠強，營商環(huán)境還不夠優(yōu)，政府職能轉變還不到位。四是實體經濟發(fā)展面臨的困難還比較多，企業(yè)特別是中小企業(yè)制度性交易成本和生產經營成本仍然較高；制造業(yè)投資和民間投資增勢疲弱，市場活力有待進一步激發(fā)。五是城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務差距仍然較大，群眾在教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還有不少難題；金融、房地產、安全生產等領域風險點較多，嚴守底線防控風險任務還比較重。

　　二、2018年經濟社會發(fā)展總體思路和主要目標

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經濟社會發(fā)展工作，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，加強黨的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創(chuàng)經濟文化強省建設新局面的部署，以供給側結構性改革為主線，全面實施新舊動能轉換重大工程，加快推進創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省建設新篇章。

　　2018年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

　?。ㄒ唬┙洕鲩L。全省生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口保持穩(wěn)定增長。這樣安排，與“十三五”規(guī)劃目標和省第十一次黨代會目標相銜接，有利于引導各方面在保持經濟平穩(wěn)增長的同時，把主要精力放到推動高質量發(fā)展上來，為經濟轉型升級、深化改革創(chuàng)新、實現(xiàn)綠色發(fā)展等騰出更大空間。

　?。ǘ┬屡f動能轉換。服務業(yè)增加值占生產總值比重達到50%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值的比重提高1個百分點以上；全員勞動生產率達到人均11.5萬元；科技進步貢獻率提高1個百分點左右，研發(fā)投入占生產總值的比重提高0.1個百分點左右，萬人擁有有效發(fā)明專利量達到9件；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右。此組目標體現(xiàn)質量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展方向，有利于引導各方面以新舊動能轉換重大工程為統(tǒng)領，加快推動產業(yè)邁向中高端，逐步形成新動能主導經濟發(fā)展新格局。

　　（三）社會民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。這組指標體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于提高就業(yè)質量和人民收入水平，保持物價總體穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境。全面完成國家下達的年度單位生產總值能耗、二氧化碳排放量以及化學需氧量、氮氧化物、二氧化硫、氨氮排放量等節(jié)能減排降碳約束性目標。這組指標體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，符合加強生態(tài)文明建設和資源節(jié)約的要求。

　　上述目標中，節(jié)能減排降碳指標是約束性的，必須確保完成；生產總值等指標是預期性、導向性的。

　　三、2018年經濟社會發(fā)展的主要任務和工作重點

　?。ㄒ唬┥罨┙o側結構性改革，提高供給體系質量。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，將供給側結構性改革推向深入，加快打造我省經濟質量優(yōu)勢。一是持續(xù)推進“三去一降一補”。（1）大力破除無效供給，加快形成市場決定要素配置的機制，用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等相關法規(guī)和標準，堅決遏制嚴重過剩和落后產能盲目擴張，全年計劃壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸、煤炭465萬噸。組織開展好違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法等專項行動，徹底退出不合規(guī)不達標產能。完善“僵尸企業(yè)”破產重整機制。（2）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強住房制度改革和長效機制建設，繼續(xù)實行分類調控、因城因地施策，鼓勵發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。（3）積極穩(wěn)妥去杠桿，創(chuàng)新市場化債轉股交易模式，提高直接融資尤其是股權融資比重。做好金融風險防范處置，強化金融秩序源頭管控，加強政監(jiān)金企協(xié)作，降低不良貸款規(guī)模和占比，扎實做好擔保圈破解工作。嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。進一步規(guī)范地方政府舉債行為，全面完成存量政府債務置換，穩(wěn)妥處置隱性債務風險。（4）全面落實推進營改增試點、優(yōu)化增值稅稅率、降低企業(yè)用能物流成本等政策，著力構建涉企收費治理長效機制。聚焦生產成本和管理費用控制，推進企業(yè)內部挖潛增效降低成本。（5）堅持既補硬短板又補軟短板，實施好我省在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板力度分領域工作方案。二是擴大優(yōu)質增量供給。（1）實施增強制造業(yè)核心競爭力行動計劃，積極爭創(chuàng)中國制造2025國家級示范區(qū)，推進山東制造向山東創(chuàng)造轉變、山東速度向山東質量轉變、制造大省向制造強省轉變。大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，培育建設一批示范工廠（車間）和高水平公共服務平臺，研究制定擴大企業(yè)技術改造投資的支持政策。繼續(xù)開展好省級服務業(yè)綜合改革試點示范，扶持省級服務業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)和特色產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)建設，基本形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展格局。（2）推動品牌經濟發(fā)展，加強產品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和地理標志品牌建設，開展標準質量提檔升級行動，提高品牌高端價值和“山東標準”建設水平，創(chuàng)建全國標準化綜合改革試點省。三是有效激發(fā)企業(yè)家精神。實施企業(yè)家五年培訓規(guī)劃，健全企業(yè)家參與政府決策制度，大力弘揚勞模精神和工匠精神，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。著力構建親清新型政商關系，持續(xù)規(guī)范優(yōu)化政府服務流程，提升服務能力和水平，營造良好營商環(huán)境。

　?。ǘ┥钊雽嵤┬屡f動能轉換重大工程，加快推動高質量發(fā)展。以山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設為總抓手，以“四新”促“四化”實現(xiàn)“四提”為總要求，以打造“5+5”十強產業(yè)為重要著力點，推動新舊動能轉換取得實質性進展。一是加快落實綜試區(qū)建設總體方案。強力實施全省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃和實施意見，編制“5+5”十強產業(yè)專項規(guī)劃，出臺各領域支持新舊動能轉換的政策意見。認真梳理總體方案和實施規(guī)劃中的重大政策、重大戰(zhàn)略和“10+2”重大事項等，確定優(yōu)先推進清單，制定年度工作計劃，力爭取得重要突破。設立6000億元的新舊動能轉換基金，整合各類產業(yè)引導基金支持重大項目建設。充分利用香港山東周、魯臺經貿洽談會等交流合作載體，舉辦多種形式的推介會、懇談會，加大新聞宣傳和培訓力度，在全社會營造支持綜試區(qū)建設的濃厚氛圍。二是著力培育壯大“5+5”十強產業(yè)。以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產業(yè)為重點，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地。抓好魯北環(huán)渤海灣高端石化產業(yè)基地建設，打造世界一流的高端石化基地。強化政策引導，加大扶持力度，推動現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務等產業(yè)擴容升級。三是加快“四新”“四化”發(fā)展。（1）統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等發(fā)展，重點推廣開放式研發(fā)、個性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等新模式，提供線上線下智能化垂直化服務。爭取國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)落戶山東，爭創(chuàng)國家級物聯(lián)網產業(yè)基地。（2）加快發(fā)展分享經濟、平臺經濟等新業(yè)態(tài)，研究出臺我省網絡直播、網約車、共享單車等領域監(jiān)管辦法。（3）開展供應鏈創(chuàng)新發(fā)展試點示范。支持企業(yè)從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，為客戶提供總集成總承包服務和專業(yè)化集成方案。推動服裝設計品牌國家平臺建設。四是用工程的辦法推進重大工程建設。調整充實重大項目庫，以“四新”為重點構建“新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化旅游、雙創(chuàng)平臺、現(xiàn)代物流”和“基礎設施”的“12+1”項目布局。印發(fā)實施重大項目庫建設管理暫行辦法，建好用好管理服務平臺，創(chuàng)新以區(qū)域為橫軸、政策為縱軸、項目為斜線的“兩軸一線”推進模式，對入庫項目在規(guī)劃選址、建設用地、資金保障等方面優(yōu)先支持。謀劃確定10個重點發(fā)展領域，從項目庫中篩選100個左右省重點建設項目，構建“10＋100”項目推進機制。

　?。ㄈ┮酝晟飘a權制度和要素市場化配置為重點，扎實推進重點領域改革攻堅。更好發(fā)揮改革牽引作用，激發(fā)各類市場主體活力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。一是深化國企國資改革。創(chuàng)新混合所有制改革模式，穩(wěn)妥實施員工持股試點，推進一般競爭性領域中小國企的國資產權退出。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，市屬經營性國有資產全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。全面完成省屬國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”任務。加強國有企業(yè)資產負債約束機制建設。二是深化非公有制經濟改革。加快完善公平競爭的市場環(huán)境，全面實施并不斷完善市場準入負面清單，落實好支持中小微企業(yè)各項政策措施。健全產權保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件。三是深化要素市場化配置改革。制定出臺創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。統(tǒng)籌推進禹城市農村土地制度改革試點工作。持續(xù)深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進石油天然氣體制改革。抓好重點領域價格改革，健全壟斷行業(yè)價格監(jiān)管體系。四是深化“放管服”改革。（1）再取消下放一批省級行政權力事項。加強事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。（2）開展“證照分離”改革試點，把更多符合條件的涉企證照事項納入“多證合一”改革。（3）深化投融資體制改革，全面推行“容缺受理”制度，探索建立審批首問負責制，對省預算內投資的規(guī)模以上項目全部實行代建。（4）大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，基本完成全省政務信息系統(tǒng)整合。建成運行公共資源電子交易、服務、監(jiān)管系統(tǒng)，高標準建設省公共資源交易中心。（5）加快社會信用體系建設，加大公共信用信息歸集力度，擴大失信聯(lián)合懲戒的領域和范圍。五是深化金融體制改革。（1）引導金融回歸服務實體經濟本源，積極為資金供需雙方搭建對接平臺，大力培育小額貸款、融資擔保、農村合作金融等新型普惠金融業(yè)態(tài)，注重利用金融科技手段為企業(yè)提供多元化金融服務。（2）完善地方金融監(jiān)管體制，推進地方金融業(yè)態(tài)統(tǒng)一歸口管理。加強地方金融機構監(jiān)管，強化現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力建設。六是深化財稅體制改革。完善政府預算體系，實施支出經濟分類科目改革，推進預算績效管理。深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。

編輯：劉影