京津冀及周邊“2+26”城市超額完成雙降15%目標(biāo)

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：近日環(huán)保部公布了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)首起案件，引起廣泛關(guān)注，攻堅行動要求2+26城市在今年3月底前實現(xiàn)PM2.5平均濃度要同比下降15％以上，重污染天數(shù)同比下降15％以上。請問為實現(xiàn)雙降目標(biāo)，環(huán)保部采取了哪些措施？效果如何？   

劉炳江：效果很好。雙15％不僅僅是每個城市下降15％，分6個層次，像北京、石家莊都是25％，還有10％等等，這6個檔次，總體平均是15％。

第一個濃度下降15％，我們每個月都公布，現(xiàn)在是馬上進(jìn)入3月份，最后一個月的沖刺。如果像今天這種重污染過程多來幾個，這個成果就不見得能保住，所以各級政府是高度重視，你問幾個市長，都在抓這幾個數(shù)據(jù)，從最新的數(shù)據(jù)看，到目前為止15％不僅僅是下降了15％，PM2.5不僅下降15％，下降百分之二三十的都有。

第二個重污染天氣下降更喜人。第一個重污染天數(shù)，各個城市有各個城市的數(shù)據(jù)，總體我說一下，嚴(yán)重污染從2017年10月1日到現(xiàn)在平均每個城市只有2天，上一采暖季同期是平均9天，降幅是一目了然，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15％。重度污染上一采暖季平均是27天，現(xiàn)在是10天，這個比例更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15％，所以效果是不錯的。至于為了落實兩個15％采取什么措施，剛才中青報記者的問題我已經(jīng)回答了，我把幾個數(shù)據(jù)快速說一下：第一，清理整頓了6.2萬家涉氣的散亂污企業(yè)；第二，完成了394萬戶的電代煤，氣代煤；第三，徹底淘汰了5.6萬臺燃煤小鍋爐；第四，環(huán)渤海港口的運煤大卡車全部停止運行；第五，幾千家企業(yè)在進(jìn)行錯峰生產(chǎn)；第六個，5萬多家涉氣的企業(yè)全部納入重污染天氣應(yīng)急減排措施清單。最關(guān)鍵的這些措施，當(dāng)然還有更多的措施，這些措施重在落實，所以量化問責(zé)。剛剛公布第一例案例，就是因為錯峰生產(chǎn)沒有得到落實。問責(zé)有兩類，一類是任務(wù)型，一類是結(jié)果型，完不成都要問責(zé)。謝謝。

最好的長效機(jī)制就是依法辦事

新華社記者：去年，環(huán)保部采取了一系列強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)法行動，雖然取得成效，但人們也擔(dān)心這種“運動式”執(zhí)法能夠維持多久？請問，如何才能建立環(huán)境執(zhí)法長效機(jī)制？

劉友賓：大家非常關(guān)心環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制問題，什么是長效機(jī)制？最好的長效機(jī)制就是依法辦事。強(qiáng)化督查不是“運動式”，更不是“一陣風(fēng)”，它本身就是長效機(jī)制的具體體現(xiàn)。

2017年，環(huán)境保護(hù)部啟動了為期一年的大氣污染強(qiáng)化督查工作。強(qiáng)化督查實施以來，建立了京津冀及周邊地區(qū)6.2萬家“散亂污”企業(yè)、6.4萬臺燃煤鍋爐、8919家錯峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺賬；截至2018年2月底，28個督查組對21萬個企業(yè)（點位）進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題3.6萬個，督辦突出問題2萬件；有效應(yīng)對重污染天氣，納入應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)從9000多家增加到五萬多家，極大地減輕重污染天氣的影響，得到社會廣泛關(guān)注，也有效保障了《大氣十條》的圓滿收關(guān)。

強(qiáng)化督查是環(huán)境執(zhí)法的有益探索和實踐。2015年1月1日實施的新環(huán)境保護(hù)法，被人們稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。社會各界對環(huán)保法的實施寄予厚望，希望環(huán)保法“長出鋼牙利齒”?？梢哉f，強(qiáng)化督查正是新環(huán)保法長出的“鋼牙利齒”，新環(huán)保法賦予環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力和手段得到比較充分的運用，推動解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，對打擊違法排污、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)化督查至少有三個特點：

一是突出執(zhí)法重點。在區(qū)域上更加突出京津冀及周邊這個大氣污染防治重點地區(qū)，在時間段上更加聚焦于秋冬季這個特殊時段，在行業(yè)上更加聚焦涉氣的“散亂污”企業(yè)。

二是提高執(zhí)法效率。通過異地執(zhí)法，交叉執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法方式，調(diào)整執(zhí)法策略，既讓環(huán)境執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)，也有效破解了地方保護(hù)主義。強(qiáng)化督查使用網(wǎng)格化管理，借助科技手段，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。

三是切實傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化督查的督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，環(huán)環(huán)相扣，較真碰硬，咬定青山不放松，嚴(yán)肅責(zé)任追究，有效地震懾了各類環(huán)境違法行為。

強(qiáng)化督查積累的有益經(jīng)驗，可復(fù)制，可推廣，相信在今后的環(huán)境執(zhí)法中這些好的做法一定能夠得到繼續(xù)推行，一定會在今后的環(huán)境執(zhí)法中繼續(xù)煥發(fā)生機(jī)與活力，用環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)促成環(huán)境守法新常態(tài)，捍衛(wèi)法律威嚴(yán)，讓人民群眾擁有更多的環(huán)境質(zhì)量獲得感。

劉炳江：第一個問題我稍微補(bǔ)充一下，大家可以換一種思路考慮，理論上說一個污染越嚴(yán)重、治理任務(wù)越重的地區(qū)越應(yīng)該配置更多、水平更高的執(zhí)法人員，應(yīng)該用這種做法。目前，還不是根據(jù)質(zhì)量改善要求和治理任務(wù)的繁重程度來配置執(zhí)法人員，去年的強(qiáng)化督查，調(diào)集5600人是執(zhí)法人員的優(yōu)化配置，實際是就是一種有益的嘗試。

另外，打攻堅戰(zhàn)就要有一些創(chuàng)新，大家都知道扶貧攻堅戰(zhàn)有駐地工作隊，什么時候脫貧什么時候撤。6.2萬家散亂污企業(yè)及集群為什么長期得不到解決，5.6萬臺燃煤鍋爐為什么一直淘汰不了？環(huán)保部就是一竿子插到底，督促徹底清理干凈，某種程度上這是一種建立長效機(jī)制的探索?？諝赓|(zhì)量不改善，這種方式會成為一種常態(tài)。另外，環(huán)保部現(xiàn)在的做法不像以前大撒網(wǎng)執(zhí)法，而是一年確定幾個重點任務(wù)，不干則已，一干就干到底。

第二個問題說這一輪的污染是不是有所放松，我現(xiàn)在還沒看到數(shù)據(jù)。如果你回顧過去的情況，每到季節(jié)交換的時候，都容易出現(xiàn)重污染過程。雖然說有的城市前5個月改善的很好，后面1個月不怎么改善也能完成既定目標(biāo)。但中央布置了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“2+26”城市又有空氣質(zhì)量改善的新目標(biāo)，如果現(xiàn)在放松，全年的目標(biāo)可能就完不成。 

“散亂污”企業(yè)綜合整治還將進(jìn)一步向全國推廣

鳳凰衛(wèi)視記者：為治理空氣污染，環(huán)保部組織大規(guī)模督查執(zhí)法活動，效果很好，但是民間有一些說法認(rèn)為，一些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)遭受的經(jīng)濟(jì)損失過大，是不是我們付出的經(jīng)濟(jì)成本、人力的代價太大了？如何平衡治理污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？

編輯：張偉