當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從氣候的角度看，我國(guó)多位頂級(jí)氣候?qū)＜已芯勘砻?，在全球氣候變暖的大背景下，東亞冬季風(fēng)在減弱，東亞大槽在變淺，導(dǎo)致京津冀地區(qū)中低層大氣更加穩(wěn)定，這些因素的共同作用將導(dǎo)致霧霾更加頻繁的發(fā)生。

再看排放量，SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬(wàn)噸級(jí)高位，遠(yuǎn)超環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)需要削減排放50％以上；其中VOCs排放仍然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，減排任務(wù)尤為艱巨。多數(shù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中只有99個(gè)城市達(dá)標(biāo)，僅占29.3％，重污染過(guò)程仍然多發(fā)，今年以來(lái)京津冀及周邊地區(qū)已發(fā)生四次重污染過(guò)程，重度以上污染天數(shù)比例為13.8％。目前正在經(jīng)歷第五次重污染過(guò)程。部分地區(qū)存在對(duì)大氣污染防治重視不夠、壓力傳導(dǎo)不到位等問(wèn)題，一些基層政府及其組成部門(mén)的環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、主動(dòng)性不夠、責(zé)任心不強(qiáng)。

總之，我國(guó)大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問(wèn)題并存、生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來(lái)越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變更加迫切。下一步，環(huán)保部將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深入總結(jié)《大氣十條》成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃，明確具體戰(zhàn)役及其時(shí)間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃要有主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)

中央電視臺(tái)記者：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃有沒(méi)有一些具體的措施，目標(biāo)是什么？跟之前的《大氣十條》相比，這些措施有哪些特點(diǎn)？有哪些變化，會(huì)不會(huì)更加著重于深層次結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整？

劉炳江：《大氣十條》確實(shí)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，在下一步治理工作中這些成功的經(jīng)驗(yàn)、措施會(huì)進(jìn)一步固化。按照十九大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體要求，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊研究起草藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打。

關(guān)于目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃明確規(guī)定了空氣質(zhì)量的約束性指標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。下一步改善目標(biāo)要進(jìn)一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。

在具體措施方面，這里面有主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)，主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，這些地方污染比較重。主攻方向就是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題、交通結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。突破點(diǎn)就是聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決重污染天氣，因?yàn)槿嗣袢罕娮畈粷M意的就是重污染天氣。

具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是繼續(xù)開(kāi)展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過(guò)剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷。大家如果看各個(gè)地方政府工作報(bào)告就能看出來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能的數(shù)量已經(jīng)明確列出來(lái)了。我們會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè)，進(jìn)行綜合整治，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前“2+26”城市關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實(shí)施。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點(diǎn)是治理散煤，這個(gè)作為突破口，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量控制。

在交通結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是進(jìn)行大宗物流由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸調(diào)整，并通過(guò)車油路聯(lián)動(dòng)措施提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平。

這涉及的都是深層次問(wèn)題，目前都有所突破，但沒(méi)有取得顯著進(jìn)展，后面三年要有新的時(shí)間表。

下一個(gè)最大的問(wèn)題就是重污染天氣應(yīng)對(duì)，重污染天氣應(yīng)對(duì)在京津冀已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的重污染過(guò)程，聯(lián)防聯(lián)取得實(shí)效。其他很多地區(qū)還沒(méi)有這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，完善重污染應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

最后就是面源，大家看到在京津冀地區(qū)，空氣質(zhì)量比較清新，沒(méi)有像以前出現(xiàn)揚(yáng)塵污染很高的情況，這些地區(qū)真正把責(zé)任壓實(shí)到了村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，治理還是比較到位的。下一步要切實(shí)提高城鄉(xiāng)的精細(xì)化管理，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決秸稈焚燒等面源污染。

專家：“人努力”貢獻(xiàn)占80%以上，“天幫忙”貢獻(xiàn)占20%以下

華夏時(shí)報(bào)記者：《大氣十條》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，其中京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)改善幅度大、效果明顯，但我也聽(tīng)到一些聲音，認(rèn)為是因?yàn)闅夂驐l件比較好，風(fēng)比較大。您認(rèn)為成效的取得有幾分靠天、幾分靠人？

賀克斌：針對(duì)空氣質(zhì)量改善，網(wǎng)上經(jīng)常有一個(gè)說(shuō)法叫人努力、天幫忙，用它來(lái)簡(jiǎn)單概括改善的原因。這個(gè)說(shuō)法我們?cè)谘芯看髿馕廴驹虻臅r(shí)候，也經(jīng)常提到，內(nèi)因是排放，外因是氣象。2016年初，按照國(guó)務(wù)院要求，中國(guó)工程院組織了50多位院士專家，針對(duì)《大氣十條》實(shí)施頭三年的情況進(jìn)行了中期評(píng)估，當(dāng)時(shí)對(duì)《大氣十條》實(shí)施的結(jié)果做了一個(gè)預(yù)判，到2017年底全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)完成《大氣十條》的空氣質(zhì)量改善的顆粒物濃度降低目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是存在兩個(gè)非常突出的問(wèn)題：第一個(gè)就是北京市要完成60左右，就是PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右，難度很大，必須要下決心采取更強(qiáng)有力的措施，全面推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；第二個(gè)問(wèn)題，就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來(lái)降低采暖期的重污染峰值。提出這兩個(gè)問(wèn)題以后，也提出了包括散煤治理在內(nèi)的十條政策和措施方面的建議。

針對(duì)評(píng)估結(jié)果和建議，環(huán)保部當(dāng)時(shí)會(huì)同了相關(guān)部委和省市，加緊研究相關(guān)措施。大家可能還記得，2016年年底和2017年年初，我們經(jīng)歷了一個(gè)跨年的長(zhǎng)時(shí)間重污染過(guò)程之后，迅速推出了兩個(gè)工作方案，第一個(gè)是京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案，第二個(gè)是京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。在這兩個(gè)方案的起草過(guò)程中，組織了專家對(duì)方案實(shí)施效果預(yù)評(píng)估，我本人也參加了這些評(píng)估工作。

當(dāng)時(shí)預(yù)評(píng)估的結(jié)果表明，如果我們假定2017年的氣象條件與2016年的情況基本相當(dāng)，那么全面落實(shí)兩個(gè)方案之后，北京市的PM2.5的濃度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是說(shuō)，如果氣象條件一樣的話，2017年通過(guò)這兩個(gè)方案的實(shí)施可以基本實(shí)現(xiàn)《大氣十條》，包括工程院中期評(píng)估提出的難點(diǎn)，就是北京60微克左右。

編輯：張偉