2月27日，環(huán)保部召開例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌向媒體介紹大氣污染防治有關(guān)情況。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人劉友賓主持會(huì)議。

以下為本次發(fā)布會(huì)相關(guān)要點(diǎn)：

1 環(huán)保部將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深入總結(jié)《大氣十條》成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃，明確具體戰(zhàn)役及其時(shí)間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。具體措施要有主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)，主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，這些地方污染比較重。主攻方向就是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題。突破點(diǎn)就是聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決重污染天氣，因?yàn)槿嗣袢罕娮畈粷M意的就是重污染天氣。

 2 賀克斌院士認(rèn)為：京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量改善幅度大、效果明顯，改善的結(jié)果，尤其是北京地區(qū)空氣質(zhì)量超過了中國工程院當(dāng)初預(yù)判結(jié)果，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有力做出的貢獻(xiàn)。從監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，這五年京津冀下降了39.6%，而長三角下降了34.3%。按照這兩個(gè)數(shù)據(jù)來看的話，這兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域在最近五年降幅當(dāng)中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

3 2017年的空氣質(zhì)量改善，也是基于前幾年一系列減排工程。劉斌江介紹，2017年跨年霾發(fā)生后，環(huán)保部2017年出臺(tái)了行動(dòng)方案和一個(gè)攻堅(jiān)方案。對散亂污企業(yè)整治，對燃煤的污染整治，針對機(jī)動(dòng)車污染、塵的污染、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)對分別采取相應(yīng)的措施。

4 關(guān)于大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目賀克斌院士介紹，2017年成立了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，這個(gè)中心打破了部門單位界限，成立了28個(gè)跟蹤研究工作組，這28個(gè)工作組針對“2+26”城市，一個(gè)城市一個(gè)工作組，一市一策；研究發(fā)現(xiàn)，在“2+26”城市范圍里，硝酸鹽已經(jīng)取代了硫酸鹽成為秋冬季重污染二次里邊最重要、占比最高的成份。下一步大氣污染防治聯(lián)合中心要全面深入實(shí)施，按照要做到2019年的時(shí)間周期來安排，要深入實(shí)施這個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目，特別是要更緊密的結(jié)合指導(dǎo)“2+26”城市，來制定一市一策的三年作戰(zhàn)計(jì)劃。

5 劉炳江認(rèn)為，中國現(xiàn)在VOCs主要來源是工業(yè)涂裝、石化化工、交通運(yùn)輸、涂料使用等排放，這是我們關(guān)注和監(jiān)管的重點(diǎn)。對于個(gè)人用品和個(gè)人化妝品的VOCs，目前還沒涉及到，細(xì)顆粒物源解析表明，機(jī)動(dòng)車排放已成為許多大中城市的首要空氣污染來源，北京等城市的移動(dòng)源排放貢獻(xiàn)率在30％左右，是細(xì)顆粒物的首要來源。環(huán)保部2017年要求，全國所有垃圾焚燒廠開展“裝、樹、聯(lián)”工作，任何垃圾焚燒廠，都能看到排放濃度、達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)情況。

6 關(guān)于環(huán)保部如何才能建立環(huán)境執(zhí)法長效機(jī)制，劉友斌介紹，長效機(jī)制最好的長效機(jī)制就是依法辦事。強(qiáng)化督查不是“運(yùn)動(dòng)式”，更不是“一陣風(fēng)”，它本身就是長效機(jī)制的具體體現(xiàn)。強(qiáng)化督查是環(huán)境執(zhí)法的有益探索和實(shí)踐。強(qiáng)化督查是新環(huán)保法長出的“鋼牙利齒”，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，對打擊違法排污、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都發(fā)揮了重要作用。

7 2017年是環(huán)保執(zhí)法力度最大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業(yè)力度最大的一年。環(huán)保部重點(diǎn)對“2+26”城市開展了“散亂污”企業(yè)綜合整治，涉及6.2萬家，“散亂污”綜合整治，是扶堵結(jié)合，扶持環(huán)境績效好的企業(yè)，打擊非法的、“黑色”經(jīng)濟(jì)?！吧y污”企業(yè)綜合整治，換來了環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)了動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升了城市品位，從更深層次激活了生產(chǎn)要素，達(dá)到“一石多鳥”的目標(biāo)?！吧y污”企業(yè)綜合整治還要進(jìn)一步向全國推廣。

8 環(huán)保部對渭河平原和汾河谷地一個(gè)城市一個(gè)城市做調(diào)研，將來會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，力爭納入到國家重點(diǎn)控制區(qū)域，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。在進(jìn)行未來三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)候，一年一個(gè)戰(zhàn)役，一個(gè)戰(zhàn)役接一個(gè)戰(zhàn)役，推動(dòng)空氣質(zhì)量的不斷改善。

9 環(huán)保部設(shè)置京60PM2.5濃度目標(biāo)，推動(dòng)了去年開展了以打擊散亂污為主的督查行動(dòng)，公轉(zhuǎn)鐵的交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。下一步環(huán)保部可能會(huì)提出一些基于不同區(qū)域的絕對值。

《大氣十條》實(shí)施五年 成績體現(xiàn)在三個(gè)方面：

環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江介紹了《大氣十條》實(shí)施五年來實(shí)施的具體情況。五年來全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，全面實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，這是難得的一個(gè)成果；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大氣十條》確定的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

第二，支持這些空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項(xiàng)大氣污染防治難題。

一是從能源結(jié)構(gòu)來看，全國煤炭消費(fèi)總量這五年持續(xù)下降，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺(tái)，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。全國全面完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。1.4億噸地條鋼全部清理完畢，“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。三是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。制修訂水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)，實(shí)施了一輪污染治理設(shè)施提標(biāo)改造工程。1萬多家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管；企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率大幅度提升。四是加強(qiáng)“車、油、路”統(tǒng)籌。五年淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。實(shí)施國五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)與歐美發(fā)達(dá)國家接軌。車用汽柴油品質(zhì)5年內(nèi)連續(xù)兩級跳，這是其他國家不可想象的一件事，“2+26”城市從國四躍升到國六。環(huán)渤海港口不再接收公路運(yùn)輸煤炭，改由鐵路運(yùn)輸。五是大氣環(huán)境監(jiān)管明顯增強(qiáng)。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，2012年之前國家還沒有PM2.5的監(jiān)測站點(diǎn)，完成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，1436個(gè)國控監(jiān)測站點(diǎn)全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力，形成覆蓋區(qū)域、省、市三級空氣重污染預(yù)測預(yù)警體系，基本實(shí)現(xiàn)3天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7天潛勢預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)重污染天氣區(qū)域聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化大氣污染治理科技支撐，啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。

第三，初步建立了大氣污染防治體制機(jī)制。

一是齊抓共管的治理格局初步建立。細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，并實(shí)施年度考核。對31個(gè)?。▍^(qū)、市）開展中央環(huán)保督察；開展“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)得到有力有效落實(shí)。二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。在京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，打破了行政區(qū)劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的世界性難題。三是環(huán)境法治保障更加有力。環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法相互修訂出臺(tái)，按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等執(zhí)法手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。四是完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布環(huán)保電價(jià)、提高排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等22項(xiàng)配套政策。設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)528億元專項(xiàng)資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資。五是全社會(huì)環(huán)境意識(shí)有所增強(qiáng)。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，廣大群眾參與環(huán)保的積極性高漲，“同呼吸、共奮斗”已成為全社會(huì)行為準(zhǔn)則。

編輯：張偉