所以這些監(jiān)測數(shù)據(jù)，這一次重污染過程，以及老百姓對目前環(huán)境質(zhì)量的真切感受，都進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好秋冬季大氣污染防治、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對秋冬季所制定的各項(xiàng)措施有效性和針對性的信心。只要沿著這條道路走下去，相信區(qū)域空氣質(zhì)量一定能夠得到有效改善。

當(dāng)然，由于各地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同，工作力度、壓力傳導(dǎo)也存在差異，一些城市空氣質(zhì)量改善幅度不大，甚至存在波動(dòng)。但整體上看，攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量呈改善趨勢。這說明，攻堅(jiān)行動(dòng)采取的措施是有效的，只要我們堅(jiān)持不懈，認(rèn)真落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)確定的各項(xiàng)措施，區(qū)域空氣質(zhì)量一定會(huì)不斷改善。

如果一些地方因?yàn)楣ぷ鞑涣?，沒有嚴(yán)格落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，導(dǎo)致空氣質(zhì)量遲遲不能改善，給區(qū)域空氣質(zhì)量改善拖后腿，影響了人民群眾的幸福感，我們將進(jìn)行量化問責(zé)。中國有句話叫“軍中無戲言”，我們將嚴(yán)格按照量化問責(zé)方案，對工作不力的地方負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，有效傳導(dǎo)壓力，確保攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)措施落地生效。

近年來環(huán)保投入力度加大，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)保投資市場化改革不斷深入

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：近年來環(huán)境治理力度在持續(xù)加大，環(huán)保投資是環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。能否介紹一下近年來環(huán)保投資的相關(guān)情況?

尤艷馨：謝謝這位記者，我來回答一下。正如你所說的，黨中央、國務(wù)院這些年來高度重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保投資力度也不斷增加。主要有三個(gè)方面態(tài)勢：

第一是環(huán)保投入力度加大?！笆濉逼陂g，全社會(huì)的環(huán)保投資合計(jì)4.17萬億元，比“十一五”時(shí)期增長了92.8%，年均增長近10%。2016年完成投資9220億元左右，較2015年增長4.7%?！笆濉逼陂g政府環(huán)保投資一共是8390億元左右，年均增長也達(dá)到了14.5%。其中，中央各專項(xiàng)環(huán)保資金累計(jì)支出達(dá)到近1800億元，比“十一五”期間增長了140%左右。特別是3個(gè)“十條”出來之后，每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財(cái)政對環(huán)保投入力度越來越大，預(yù)計(jì)今年資金規(guī)模能達(dá)到500億元左右。

第二是環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。為了支持大氣、水還有土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)工程，中央財(cái)政整合資金，加大對大氣、水、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項(xiàng)目的支持，分類設(shè)立了大氣專項(xiàng)、水專項(xiàng)、土壤專項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)、重點(diǎn)生態(tài)修護(hù)和保護(hù)項(xiàng)目等。優(yōu)化項(xiàng)目的資金分配方面，我們做了一些嘗試，資金分配過程中減少人為因素干擾，主要是以因素法和競爭性立項(xiàng)為主。出臺(tái)了《環(huán)保專項(xiàng)資金激勵(lì)措施實(shí)施規(guī)定》，對上年度環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快及重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機(jī)制。

第三是環(huán)保投資市場化改革不斷深入。就像剛剛我給各位記者報(bào)告的一樣，環(huán)境保護(hù)部最近出臺(tái)了第三方治理的實(shí)施意見，并且聯(lián)合財(cái)政部還出臺(tái)了推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的一些意見，還有就是指導(dǎo)地方推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)建立了吸引社會(huì)資本投入環(huán)保市場的機(jī)制。

以上這些改革措施為我們環(huán)境質(zhì)量改善提供了資金保障，取得了積極成效。2016年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%;水污染防治專項(xiàng)資金支持的29個(gè)省份當(dāng)中，有20個(gè)省份達(dá)到或者優(yōu)于年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，支持的85個(gè)地市當(dāng)中有172個(gè)斷面的水質(zhì)類別有所提升;2016年，為落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，中央財(cái)政整合設(shè)立了土壤專項(xiàng)，為改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的保障。

與此同時(shí)，我們認(rèn)識到中央環(huán)保投資在安排使用過程當(dāng)中，還有幾個(gè)突出問題：一是總量方面離需求還是有一些差距，環(huán)保工作歷史欠賬還是比較多，投入的規(guī)模和需求之間差距也比較大。從2016年情況來看，環(huán)保投資占GDP的比例大概是1.3%，從國際經(jīng)驗(yàn)來看是比較低的，污染治理設(shè)施直接投資只能占到一半左右。

第二個(gè)是環(huán)保投資效率不高，重建設(shè)輕運(yùn)行，缺乏對后期運(yùn)營維護(hù)資金的投入保障，監(jiān)管的效果不大好。另外部分項(xiàng)目預(yù)期的環(huán)境績效也難以實(shí)現(xiàn)。

第三個(gè)就是環(huán)保投資市場機(jī)制不夠完善，具體表現(xiàn)主要還是回報(bào)機(jī)制不完善，另外綠色金融體系也不是很健全。社會(huì)資本投入積極性不是很高，另外現(xiàn)在也遇到一些融資難、融資貴的問題，制約了社會(huì)資本投資的積極性。

當(dāng)前，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，十九大報(bào)告提出來打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一就是污染防治，對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，環(huán)境質(zhì)量狀況跟人民群眾對美好生活的需要也還有很大差距，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)齊短板仍然處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國，下一步在環(huán)保投資方面，有四個(gè)方面工作還是要著重加大力度。

首先來講，還是要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)的污染治理責(zé)任，加大企業(yè)的污染治理投資。明確企業(yè)法定責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展新環(huán)保法實(shí)施年活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)。另外來講，就是建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)和違法排污名單制度。

第二個(gè)方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引社會(huì)資本來投入。大力推進(jìn)PPP模式、第三方治理。另外一定要完善水還有垃圾等領(lǐng)域的收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。健全綠色金融機(jī)制，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)整合、投資回報(bào)機(jī)制的創(chuàng)新，采取項(xiàng)目打包、肥瘦搭配等方式。

第三個(gè)方面，加大投入的力度，集中資金解決重點(diǎn)地區(qū)的突出環(huán)境問題。從當(dāng)前來看，大家比較關(guān)心的霧霾問題，還有黑臭水體問題、飲用水水源地問題、農(nóng)村環(huán)境治理問題都是環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在的短板，下一步都要加大支持力度。從重點(diǎn)區(qū)域來看，京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、南水北調(diào)沿線、國家的貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)今后都要加大投入力度。

第四個(gè)方面，就是要建立績效導(dǎo)向的資金使用機(jī)制，提高資金使用效率。建立基于績效的專項(xiàng)資金分配機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展常態(tài)化的績效評價(jià)。這個(gè)事情我們一直在研究，希望在整個(gè)工作當(dāng)中能夠真正落地，把環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果真正跟整個(gè)資金安排和付費(fèi)掛鉤。

環(huán)境保護(hù)部非常重視市場經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的應(yīng)用

每日經(jīng)濟(jì)新聞：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要推行市場化機(jī)制，這也是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和提高環(huán)境效率的內(nèi)在要求。請問環(huán)境保護(hù)部在這方面開展了哪些工作?下一步有什么打算?

尤艷馨：下面請規(guī)劃院王金南院長回答這個(gè)問題。

王金南：保護(hù)環(huán)境的政策手段一方面是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制的法律管制手段，另一方面就是市場的手段，我們通常所說的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這類手段。環(huán)境保護(hù)部非常重視市場經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的應(yīng)用。

第一個(gè)就是最近幾年協(xié)同相關(guān)部門，如財(cái)政部、發(fā)改委等出臺(tái)了一系列重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，比如環(huán)境保護(hù)稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等這些重要政策相繼出臺(tái)實(shí)施。

其中有一些政策在國際上都很有影響，比如說環(huán)境保護(hù)稅，在國際上就是第一個(gè)國家層面上作為獨(dú)立的稅種建立的環(huán)境保護(hù)稅收制度。這個(gè)是在生態(tài)文明制度改革當(dāng)中很重要的制度。

第二個(gè)就是推進(jìn)政策應(yīng)用，也是跟相關(guān)的綜合部門協(xié)同推動(dòng)，像財(cái)政政策、貿(mào)易政策、信貸、證券、保險(xiǎn)這些政策，都在穩(wěn)步的推進(jìn)過程當(dāng)中。比如說雙高目錄的設(shè)定，這些政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到了很好的作用。

第三個(gè)就是在政策創(chuàng)新方面，前面提到像流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易，還有現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)稅收的改革等，都是做了很大的創(chuàng)新。那么這些政策主要的目的，就是為排污者從經(jīng)濟(jì)角度去進(jìn)行選擇，自己核算，通過這些政策實(shí)施，自己去判斷采取什么樣的手段最經(jīng)濟(jì)合理;同時(shí)把企業(yè)外部的成本、排放污染的外部成本怎么更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化、降低企業(yè)成本。這也是我們整個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。

整個(gè)市場機(jī)制在未來環(huán)境保護(hù)中所起的作用應(yīng)該是越來越大，這里面尤其需要我們在改革當(dāng)中繼續(xù)創(chuàng)新，去解決問題。

劉友賓：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家!

編輯：程彩云