尤艷馨：謝謝。對流域上下游補償這項工作，黨中央、國務院高度重視。在生態(tài)文明體制改革總體方案中，對開展流域生態(tài)補償做出了決策和部署?！秶鴦赵恨k公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，財政部會同環(huán)境保護部、發(fā)改委、水利部等部門印發(fā)的《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，提出了推動建立上下游橫向生態(tài)保護補償機制、開展流域生態(tài)補償試點的要求。為了貫徹落實中共中央、國務院的決策部署，環(huán)境保護部會同財政部積極推動建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，主要開展了三個方面的工作。

一是健全跨省流域的生態(tài)保護補償機制。環(huán)境保護部會同財政部積極推動，在5條江河開展試點：一個是新安江，主要是浙江和安徽;一個是九洲江，廣東和廣西;東江是江西和廣東，還有汀江—韓江、引灤入津，開展生態(tài)補償。這5條江生態(tài)補償工作推進順利，涉及的省份人民政府簽訂了生態(tài)補償協(xié)議，并且本著“成本共擔、效益共享、合作共治”這個原則，以流域跨界斷面水質考核為依據(jù)，積極推進流域生態(tài)環(huán)境保護和治理工作，有效促進了流域的水環(huán)境質量改善。

二是落實生態(tài)保護補償獎勵資金。財政部對這項工作非常重視和支持，我們兩個部門也規(guī)定了這個獎勵的基本原則，試點省份只要簽訂了協(xié)議，中央財政給予定額補助，年底根據(jù)水質的監(jiān)測結果給予清算，考核細化到每一個跨界斷面的監(jiān)測點位。對完成考核目標的省份給予獎勵，對沒有完成考核目標的省份扣減補償資金。

2012年以來，中央財政共安排生態(tài)補償獎勵資金49.99億元，有零有整的。我說明一下，其實這個資金中央財政安排額度比這個大，有零有整就是因為存在一個懲罰機制。有兩條江沒有實現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質量目標，一個是扣了福建的汀江—韓江，還有一個是廣西的九洲江。環(huán)境保護部加強對生態(tài)保護補償資金項目的指導和督促，開展了對新安江流域生態(tài)補償資金的監(jiān)督檢查。

三是擴大流域上下游橫向補償范圍。為貫徹《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，環(huán)境保護部配合財政部積極推進建立長江流域上下游橫向生態(tài)補償機制，目前正在配合財政部研究促進長江流域大保護的財政激勵政策，目前已形成一個初步方案。同時我們也積極協(xié)調推進北京市和河北省建立密云水庫上游流域生態(tài)保護補償機制，目前進展順利，雙方工作非常積極主動。每一個方案的出臺后面都有大量的協(xié)調工作，表現(xiàn)出了上下游相關省份積極保護環(huán)境的態(tài)度。

總體來看，流域的生態(tài)保護補償工作還是處于起步的階段，在實踐當中我們也發(fā)現(xiàn)還有一些困難和問題。第一個就是生態(tài)保護補償立法還是比較滯后的，標準體系還不完善。第二個就是生態(tài)保護補償?shù)膬群浅ＸS富，但是我們現(xiàn)在補償?shù)姆绞竭€是比較單一的。第三個就是生態(tài)保護補償協(xié)調，上下游利益訴求協(xié)調推進難度還是非常大的。

下一步，我們主要做三件事。一個就是積極推進流域上下游橫向生態(tài)補償，擴大試點范圍。剛剛跟各位報告的一個是長江流域，再一個是京津冀地區(qū)。同時我們也在研究結合赤水河流域的跨流域執(zhí)法機構改革，推動赤水河流域建立生態(tài)補償機制。

第二個是做好跨界斷面的水質監(jiān)測和績效評價工作。按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，同時完善績效考核機制，把中央獎補資金安排和績效掛起鉤來。

第三個是完善配套制度和標準體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務價值，還有生態(tài)保護和環(huán)境治理的投入，以及發(fā)展的機會成本和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，細化補償?shù)臉藴屎图夹g規(guī)范，完善補償資金的測算方法，提高補償?shù)目茖W性和公平性，為生態(tài)環(huán)境保護補償提供技術支撐。

王金南：我補充一下，我覺得流域上下游生態(tài)保護補償機制，應該是咱們國家在生態(tài)補償領域的一個重大創(chuàng)新。而且這個機制目前已經(jīng)得到了一些國際組織的認可，他們希望總結中國這種模式，結合自己國情、自己流域的水生態(tài)保護治理規(guī)劃，來建立符合本地特點、能夠推動水環(huán)境保護的一項激勵機制。所以我個人感覺這也是一種中國的模式，我們覺得還要在這方面再做大膽的創(chuàng)新。

尤艷馨：這位記者問了兩個問題，第二個是關于長江經(jīng)濟帶共抓大保護不搞大開發(fā)的問題。大家知道去年年初的時候，習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確立了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的總基調，并且統(tǒng)一了思想認識，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護確立了頂層設計和戰(zhàn)略方向。編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，就是落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的深遠的指導意義。

概括起來，在共抓大保護不搞大開發(fā)方面就用這么三句話來強調：三水并重、四抓同步、五江共建。第一個是突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進。長江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃本著人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進，通過劃定嚴守水資源利用的上線、生態(tài)保護的紅線，還有環(huán)境質量的底線，推進相關目標任務的落地，切實保護和改善水環(huán)境。

第二個就是突出上中下游、重點地區(qū)、重大工程項目，還有重大制度創(chuàng)新同步落實。《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》貫徹山水林田湖草是一個生命共同體的理念，突出抓流域上下游的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，以洞庭湖、鄱陽湖、長江口為重點，對重點區(qū)域進行保護、治理修護;以生態(tài)環(huán)境質量改善目標為導向，謀劃一批對長江生態(tài)環(huán)境保護具有戰(zhàn)略意義的重大工程，促進重大任務和重大工程的相互銜接，并且用改革創(chuàng)新的方法抓長江的生態(tài)保護，通過實施差別化的環(huán)境準入，建立生態(tài)補償機制，創(chuàng)新環(huán)境治理體系，形成大保護的合力。

第三個方面就是五江共建。一個是和諧長江，一個是健康長江，一個是清潔長江，一個是優(yōu)美長江，一個是安全長江，五江共建。在《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標和指標基礎上，綜合考慮長江經(jīng)濟帶的特殊情況以及目標可達性，還有技術可行性，按照五江共建的總體框架，系統(tǒng)構建了規(guī)劃的目標指標體系，以和諧長江設置目標，促進水資源得到合理利用，江湖關系和諧發(fā)展;以健康長江設置目標，促進水源涵養(yǎng)還有水土保持及生物多樣性保護等生態(tài)服務功能得到逐步提升;以清潔長江設置目標，提升水環(huán)境質量持續(xù)改善;另外以優(yōu)美長江設置目標，構建大氣、土壤等環(huán)境安全保障;以安全長江設置目標，保障環(huán)境風險得到有效控制。我們希望通過這三個方面措施的齊抓共管，能夠把長江真正按習近平總書記要求建設得更加美麗，謝謝大家。

編輯：程彩云