還有一個非常重要的措施，冬季的重污染天氣的應對。冬季的重污染天氣應急方案正在制定，省政府即將頒布，頒布之后還要以一定的形式加大宣傳。今年冬季應急方案比往年更加嚴格，因為應急的標準發(fā)生了變化。我舉一個例子，在2013年12月，當時西安地區(qū)出現(xiàn)了連續(xù)的爆表天數(shù)，持續(xù)了8天，數(shù)字在500左右。當時我們召開新聞發(fā)布會，可能有一些在座的記者也來了，但是當時的反應是非常的平淡。因為第一年執(zhí)行新標準，媒體關注程度并不高，發(fā)出來的消息社會的關注程度也不高。但是2013年是我們霧霾最重的一年，2013年西安市的PM10的均值達到190，最長的一段時間2013年出現(xiàn)49天的污染天氣，但是關注度并不高。到了2016年，由于我們把應急標準降低了，橙色預警和紅色預警時間延長，社會反響特別強烈。去年的情況雖然比2015年、2014年有所反彈，但是跟2013年相比污染程度還是相對較輕的。由于應急措施的標準不一樣了，再加上群眾的環(huán)境意識提高，社會關注度提高，要求也提高了，因此在今年的冬季如果不采取更加嚴格的措施，可能全社會還會出現(xiàn)強烈的反響，不采取這些措施，包括今年啟動重污染天氣應急的標準降低了，綜合指數(shù)預測出現(xiàn)1天200以上的天數(shù)，就要發(fā)藍色預警；2天200以上的就要拉黃色預警；3天200以上就要拉橙色預警，4天200以上是紅色預警。當然今天在預警的紅色級別上，限行和停課采取了一些柔性的措施。比如說停課重點放在幼兒園和小學，對學校采取一些措施。過去在限行方面采取24小時全部行政區(qū)域的限行，對生活帶來影響。今年做了適度的調整，重點在白天進行限行，在晚上和非建城區(qū)范圍適當有所放松，盡量把影響程度降到最低?？傊诮衲甑亩具@40條任務和10條措施的保障下，我相信今年空氣質量能夠比去年的同期有一個明顯的改善。

鳳凰網記者：

您剛才提到“冬防期間大氣治理成敗關鍵在重污染天氣應對”，那么今年我省重污染天氣應對是怎么考慮和安排部署的？

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

這個問題很多同仁和同事包括社會公眾都是非常關心和關注的問題。冬防期間的大氣污染治理每一天都很重要，為什么突出講關鍵在重污染天氣應對。因為在重污染天氣對人民群眾的身體健康影響更大，在這個時候會采取一些應急的措施，對我們正常的生產生活的影響也很大的。所以必須要做到錯峰，一定要把污染物的濃度降下來，一定要把污染發(fā)生頻次降下來。針對這個我們在攻堅行動方案當中提了很多的措施和要求，主要體現(xiàn)在三個層面。

第一個層面是政策措施方面。剛才發(fā)布的攻堅方案有很多亮點，最突出的也是政策方面提出很多的要求。剛才也介紹了我們有很多措施都是前所未有提出來的。比如我們修訂應急預案，這個應急預案很快就會印發(fā)。另外我們還要建立聯(lián)動的應急機制。關中是一個盆地，關中各個城市之間相互影響，污染發(fā)生的同步性非常明顯，所以關中的聯(lián)防聯(lián)控應對非常重要。我們在冬防期間有一些很嚴厲的措施，特別是重點應對重污染天氣錯峰生產提出的措施，包括像水泥粉磨站，以前沒有納入，這次在應急中納入錯峰生產的范圍當中。還有磚瓦窯、陶瓷等這些建材行業(yè)，要在整個采暖季進行停產。我們這次從政策措施方面提了很多很嚴的要求，省級各部門也在密切的相互配合推動落實。今天上午梁桂常務副省長專門召開會議，召集省發(fā)改、財政、物價、住建，還有燃氣集團，省電力公司，省地電集團等，就是研究落實冬季采暖期間的天然氣的供應，我們今年拆改了這么多鍋爐，在冬季天然氣的供應缺口很大，需要增加我們天然氣的供應量。同時，在標準上面也做了進一步的完善。大家可能也有印象，對公共影響比較大而且影響深刻的，我們在今年跨元旦的這次霧霾過程中，西安和咸陽限號不一樣，結果在咸陽不限的車到西安進不了城，到西安限不了的車到咸陽進不去，影響兩個市群眾生產生活秩序。今年從應急的標準上進行了統(tǒng)一，今年省級的預案和各市的預案都是由我們省廳調整，我們委托第三方機構，一個權威的技術機構由他統(tǒng)一我們應急預案的標準，我們統(tǒng)一了標準，統(tǒng)一啟動的要求和應急的要求。第三個層面就是從技術保障方面，我們也做了一些工作。我們省環(huán)境監(jiān)測站已經被環(huán)境保護部確定為西北地區(qū)的空氣質量的預報中心站，我們省廳專門加強空氣質量建設有一系列的安排，通過這些工作以后強化我們預報預警工作，提高預報的準確率，提高預警和響應的成效。

西安晚報記者：

秋冬季攻堅行動中方案提到要出臺5個配套專項方案，目前進展如何？

陜西省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉：

再好的方案再好的藍圖，落實下去很重要。今年大家看到了，我們在方案上有一條要出臺5個配套方案，這個“1+5”不等同于今年年初的“1+9”，今年的“1+9”是1個總方案+9個單項工作方案。今年冬防的任務全部寫在“1+5”方案的“1”中，40項任務。后面的5個方案是確保40項任務的配套方案。就是巡查執(zhí)法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯(lián)防聯(lián)控、專項督察方案等5個專項配套方案，正在按程序報省政府審定。

巡查的方案，今年全省要派出1200人次，在采暖期間全部下去人不回來。其中1200人當中省環(huán)保廳從機關各處室還有各直屬單位抽掉240人次，他們一下去就到明年的3月31日才回來。執(zhí)法的力度要高于歷史的任何時期，我們這些人派下去之后就是在發(fā)現(xiàn)問題，他不處理問題。發(fā)現(xiàn)問題以后轉交地方。另外還有市縣兩級的1000人次的執(zhí)法隊伍，這些人下去之后在5個月的時間中不斷發(fā)現(xiàn)問題，由地方進行查處。這項任務要確保這40項任務都能得到落實。

量化問責的方案，我們發(fā)現(xiàn)這些問題交給你了，給你一個時間，到期不改怎么辦？量化問責規(guī)定，這個文件正在報批當中，比如說發(fā)現(xiàn)我們交給你的問題到期沒有改，根據(jù)數(shù)量問責相應的市縣黨委、政府負責人。這個量化問責就是把這些任務查到的，發(fā)現(xiàn)的還有我們今年第一季度、第二季度和第三季度的以及最近保障十九大空氣質量開展為期2個月的專項執(zhí)法當中，發(fā)現(xiàn)的所有問題以及下去以后新發(fā)現(xiàn)的問題，全部進行清單管理，必須整改到位。不整改到位，就采取量化問責。除了地方政府以外，量化問責還涉及到省級有關部門。

編輯：張偉