近日，廣西壯族自治區(qū)欽州市政府發(fā)布“十三五”大氣污染防治實施方案，根據(jù)方案，欽州市目前存在技術(shù)創(chuàng)新能力不足，相關(guān)政策不完善；大氣污染綜合防治體系和管控機制尚未健全；基礎(chǔ)工作仍較薄弱三方面問題。具體目標為，至2020年，PM10平均濃度控制在54微克/立方米及以下、PM2.5平均濃度控制在34微克/立方米及以下，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達到92.0%;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別削減6.0%、7.0%，分別控制在16061噸、14033噸以內(nèi)。為此欽州市還安排了40項重點工程。原文如下：

欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

欽州市“十三五”大氣污染防治實施方案的通知

欽政辦〔2017〕116號

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市“十三五”大氣污染防治實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

欽州市人民政府辦公室

2017年9月7日

欽州市“十三五”大氣污染防治實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕125號)、《環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)廣西“十三五”大氣污染防治實施方案的通知》(桂環(huán)規(guī)范〔2017〕4號)等文件精神，深入推進大氣污染綜合防治，進一步改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀

1. 大氣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好?！笆濉币詠?，我市城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(API優(yōu)良率)達94.8%以上，二氧化硫、二氧化氮年均濃度呈下降趨勢，2015年分別比2010年持平和下降29.6%;2016年我市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(AQI優(yōu)良率)為95.1%，二氧化硫、可吸入顆粒物(PM10)較2015年分別為持平、下降6.9%。

2. 污染減排任務(wù)超額完成。2015年，我市二氧化硫和氮氧化物排放量分別為17086噸、15089噸，分別比2010年增長26.73%、削減19.34%，超額完成自治區(qū)下達的“十二五”減排目標任務(wù)。經(jīng)自治區(qū)環(huán)保廳初步核定，我市2016年二氧化硫和氮氧化物排放量分別為15920.71噸、14778.50噸，分別比上年削減6.82%和2.06%，超額完成自治區(qū)下達的目標任務(wù)。

(二)存在問題

1. 技術(shù)創(chuàng)新能力不足，相關(guān)政策不完善。經(jīng)多年推進末端治理，我市重點工業(yè)行業(yè)的減排空間已變小，需要通過提標并對生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)改造提升，推進清潔生產(chǎn)和深度治理，才能進一步挖掘減排潛力。由于目前我市重點行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足且缺乏激勵和約束企業(yè)實施深度治污的政策法規(guī)，減排難度加大。同時，在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣利用清潔能源以及老舊機動車淘汰等方面，也需要進一步完善相關(guān)鼓勵政策。

2. 大氣污染綜合防治體系和管控機制尚未健全。大氣污染綜合防治體系未建立，對本地治理和管控的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域不明確，工作措施針對性不強，未能做到精準發(fā)力和精細化管理;推進工作的力度不夠，相關(guān)部門聯(lián)動工作機制未落實，監(jiān)管責任不到位，未能形成工作合力，影響防治成效;跨行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制尚未健全。

3. 基礎(chǔ)工作仍較薄弱。顆粒物源解析研究尚未全面開展，大氣污染物源清單編制工作滯后，沒有建立相應的動態(tài)源清單管理平臺;VOCs污染控制工作缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和排放標準，固定源和船舶等移動源控制基礎(chǔ)薄弱?？h級空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，縣級城鎮(zhèn)大氣污染防治工作尚未全面開展。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護工作的部署要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以源頭控制排污、工業(yè)企業(yè)大氣污染物達標排放、清潔能源高效利用及推廣、城鄉(xiāng)領(lǐng)域大氣污染綜合治理為抓手，進一步完善城市空氣達標管理、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控防控等機制和相關(guān)政策，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和科技支撐，落實政府、企業(yè)和公眾大氣環(huán)境保護責任，全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為全面建成小康社會、保障人民群眾身體健康提供堅實保障。

(二)基本原則

1. 質(zhì)量導向，系統(tǒng)防控。將改善環(huán)境空氣質(zhì)量目標貫穿到大氣環(huán)境管理工作各領(lǐng)域，統(tǒng)籌運用源頭控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達標管理、嚴格執(zhí)法等多種手段，系統(tǒng)促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

2. 突出重點，分類施治。突出區(qū)域重點源的治理、防控，并通過加強大氣污染來源解析，對不同地區(qū)、不同污染源、不同污染物制定并實施差異化的防控管理措施，提高治理措施的針對性和有效性。

3. 分級管理，社會共治。明確各級大氣環(huán)境保護事權(quán)，形成市、縣區(qū)兩級大氣環(huán)境質(zhì)量管理體系，切實落實政府大氣環(huán)境質(zhì)量管理職責。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化排污單位主體責任。引導公眾參與，營造有利于大氣污染防治的社會氛圍。

4. 上下銜接，動態(tài)調(diào)整。注重與國家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，綜合大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、減排潛力以及自然環(huán)境特點等，科學、合理地制訂年度行動計劃，并根據(jù)計劃實施進展成效評估及變化趨勢預測結(jié)果對計劃進行動態(tài)調(diào)整。

三、空氣質(zhì)量改善目標

(一)總體目標

至2020年，全市空氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善且總體保持優(yōu)良，主要污染物排放總量控制目標達到國家和自治區(qū)要求，大氣細顆粒物濃度有效降低，優(yōu)良天數(shù)增加，重度及以上級別污染天數(shù)減少。

(二)具體目標

至2017年，完成國家、自治區(qū)“大氣十條”改善空氣質(zhì)量目標任務(wù)，PM10平均濃度控制在57微克/立方米以下，PM2.5平均濃度控制在37微克/立方米以下，力爭優(yōu)良天數(shù)比例達到91.5%;至2020年，PM10平均濃度控制在54微克/立方米及以下、PM2.5平均濃度控制在34微克/立方米及以下，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達到92.0%;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別削減6.0%、7.0%，分別控制在16061噸、14033噸以內(nèi)。

編輯：張偉