標準規(guī)范引領，強化監(jiān)管，倒逼減排

排放標準引領

標準規(guī)范是管控的目標和方向，是監(jiān)管的工具和技術依據。據環(huán)保部環(huán)境標準研究所江梅介紹，我國自啟動VOCs治理管控以來，VOCs相關的國家排放標準已擴展到15項（5項正在修訂），包含綜合標準3項，重點行業(yè)標準12項；農藥、制藥、汽車涂裝等18項行業(yè)標準正在制定，初步形成了固定源VOCs排放標準體系。各省市根據當地產業(yè)結構和減排方向，明顯加大了VOCs地方排放標準制定的工作力度。其中，北京市發(fā)布的VOCs有關的排放標準達13項，上海市9項，廣東5項，重慶6項，天津、河北、浙江、江蘇、陜西、山東等省市也已頒布了相關排放標準。根據適用范圍，目前的相關標準主要分為大氣污染物綜合排放標準和重點行業(yè)大氣污染物排放標準。盡管相關標準規(guī)定的控制指標各異，排放限值的設置也不盡相同，像北京、廣東等地都出臺了嚴于國家排放標準的地方標準，這些標準的出臺還是為各地開展VOCs管控提供了必要的依據。

技術規(guī)范指導

針對當前行業(yè)技術體系尚不成熟等問題，各地紛紛出臺技術規(guī)范等文件，指導VOCs調查、治理、監(jiān)測和監(jiān)管工作的開展。如北京市出臺的《污染場地揮發(fā)性有機物調查與風險評估技術導則》、《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術規(guī)范》、《北京市工業(yè)污染源揮發(fā)性有機物（VOCs）總量減排核算細則》（試行）；上海市發(fā)布的《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機物治理技術指引》、《上海市設備泄露揮發(fā)性有機物排放控制技術規(guī)程》等。

法律手段強化執(zhí)法監(jiān)管

此外，各地紛紛出臺《大氣污染防治條例》，不斷加強監(jiān)管力度，為VOCs管控提供了法律依據。以北京市為例，2014年1月，通過的《北京市大氣污染防治條例》共八章一百三十條，對防治原則、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治等的要求及法律責任等內容進行了明確規(guī)定。在此基礎上，針對VOCs污染源監(jiān)管，北京市環(huán)保局周密組織、市區(qū)聯(lián)動，結合貫徹落實新實行的重點行業(yè)VOCs排放標準，2016年組織各區(qū)環(huán)保局開展了汽車維修、印刷、家具制造、工業(yè)涂裝和汽車制造等行業(yè)專項執(zhí)法檢查。共檢查企業(yè)2291家次，立案處罰環(huán)境違法行為178起，處罰金額544萬元。2017年是《2013-2017清潔空氣行動計劃》收官之年，北京市提出將以超常規(guī)力度治理大氣污染，要求環(huán)保、經信等相關部門加強監(jiān)管排查，對于治理進度緩慢的，主動協(xié)助推進；對于存在超標排放行為的，嚴格執(zhí)法限期整改；對于無法達標和屬于淘汰退出的，報由當地政府立即關停退出。

通過標準和規(guī)范引導，并不斷強化對污染排放企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，倒逼企業(yè)采用先進的技術與設備，實施環(huán)保技術改造，實行工藝全過程清潔生產，推進VOCs減排及治理。

經濟手段激勵，獎優(yōu)罰劣，鼓勵減排

采用經濟手段、真金白銀激勵VOCs減排和治理，目前主要的方式有VOCs排污費制度和VOCs治理項目財政補貼等。通過懲罰性差異化收費機制設計，以及為企業(yè)開展VOCs治理提供財政補貼，獎優(yōu)罰劣，充分調動企業(yè)自主減排的積極性。

VOCs排污費制度

據調查，目前全國已有19個省(市)（北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建、江西、云南、廣西、河南）出臺了地方性VOCs排污費征收標準，在試點行業(yè)啟動了VOCs排污費征收。多數地區(qū)在國家規(guī)定的石化、包裝印刷兩個試點行業(yè)的基礎上，對VOCs排污費征收范圍進行了拓展。在征收費率上，普遍采用懲罰性差異化收費機制，各地征收費率也不盡一致，像北京、天津等地征收標準高于國家規(guī)定的收費標準。北京自2015年10月1日起，開始在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類征收VOCs排污費，根據企業(yè)減排情況，收費標準20-40元/千克不等。上海市VOCs排污費從2015年10月1日起開始計核，2016年1月1日起正式啟動征收，試點行業(yè)包括12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè)，收費標準先低后高（10元/千克-15元/千克-20元/千克），并根據各行業(yè)污染排放占比和配套標準規(guī)范制定進程，分3個階段逐步實施，最終實現重點行業(yè)全覆蓋。各地排污費標準普遍按照排放超標越多，收費價格越高的傾向設置。像北京、上海等地存在VOCs排放超標等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費將達到排放濃度達標基礎上減半企業(yè)的4倍。上海市更是從淘汰落后產能，推進產業(yè)結構調整的角度出發(fā)，對列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關企業(yè)（工藝、設備、產品等）實施差別化收費，對淘汰類相關企業(yè)按收費標準的2倍計收排污費，對限制類相關企業(yè)按收費標準的1.5倍計收排污費，與上海市的差別電價等政策形成了合力。

在排污費管理支配方面，普遍采用收支兩條線模式，征收的排污費全部按要求上繳國庫，納入財政一般公共預算管理，按照國家有關規(guī)定全部用于地方的環(huán)境污染防治相關工作。

財政補貼

據了解，目前深圳、北京、上海、天津、河北等省市已經出臺了VOCs財政補助的相關政策，重慶、山東等地也已紛紛行動，為行業(yè)減排注入了有效的動力，有效推進了VOCs治理管控工作的開展。

2014年，北京市出臺的《大氣污染污染防治技術改造項目獎勵資金管理辦法》，明確將VOCs治理領域相關環(huán)保技改項目列入獎勵范圍，對資金申請條件、申請程序、資金撥付渠道、監(jiān)督管理等也做了明確規(guī)定，成為對VOCs治理進行財政補助的重要依據。

上海市于2015年7月印發(fā)了《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機物治理和減排方案》和《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機物減排企業(yè)污染治理項目專項扶持操作辦法》（滬環(huán)保防[2015]325號）中，要求到2016年底，處理規(guī)模達到1萬立方米/小時的企業(yè)必須安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)；由市區(qū)兩級對VOCs減排企業(yè)的污染治理項目，包括設備泄漏與監(jiān)測(LDAR)項目、末端治理項目和VOCs在線監(jiān)測項目實施財政補貼，補貼總額預計將超5億元。相較于其他地區(qū)，該補貼政策也更為詳細、具體。

盡管如此，如前所述，我國的VOCs治理管控也只是剛剛啟程，在取得初步進展的同時，底數不清、標準與法律法規(guī)不完善、治理技術儲備明顯不足、監(jiān)測技術亟待突破等問題仍舊十分突出，未來VOCs治理管控也還有很長的路要走。

編輯：張偉