第三節(jié) 建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評制度

推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。圍繞關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，試點開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。將環(huán)境因素置于重大宏觀決策前端，通過區(qū)域環(huán)境資源承載能力、目前強(qiáng)度、未來減排任務(wù)等分析，優(yōu)化各類重大開發(fā)、資源配置活動戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)關(guān)中新型城鎮(zhèn)化、陜南流域開發(fā)、陜北資源能源開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，探索重大政策環(huán)境影響評價試點。建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，經(jīng)各地人民政府或經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門審批確立的化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和化工生產(chǎn)單位集中區(qū)，必須進(jìn)行開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，對未開展環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目(除基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理項目以外)，一律不予環(huán)評審批。凡設(shè)立三年以上的工業(yè)園區(qū)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施未落實的，不再審批建設(shè)項目。

推進(jìn)“多規(guī)合一”。在榆林市、富平縣試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大省級層面“多規(guī)合一”試點城市范圍，制定環(huán)境管控措施，加強(qiáng)生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接，落實生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量底線、規(guī)劃環(huán)評等剛性要求。

第四節(jié) 深化總量控制制度，推行“一證式”管理

開展污染源普查，完成全省主要污染物環(huán)境容量研究，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，兼顧工程減排潛力，科學(xué)合理確定區(qū)域、流域主要污染物總量控制指標(biāo)，實施區(qū)域、流域總量控制。建立污染減排績效與區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量和項目審批掛鉤制度，對于超過污染物總量控制目標(biāo)或者未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，實行“區(qū)域限(禁)批”政策。全面實行建設(shè)項目污染物新增總量前置審核制度、區(qū)域減量置換制度。

將總量控制制度與環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企事業(yè)污染物排放許可、排污申報、排污權(quán)交易等固定源環(huán)境管理相關(guān)制度有效銜接、整合，實現(xiàn)企事業(yè)環(huán)境行為的排污許可一證式管理，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺，規(guī)范以排污許可為主線的總量控制制度，形成以排污許可管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰一體的污染源綜合管理體系，為中長期治污減排和環(huán)境管理奠定制度基礎(chǔ)。建立健全刷卡排污、總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)取得和有償使用、排污指標(biāo)儲備等制度，并做好該系列制度與排污許可總量控制制度的銜接。

第五節(jié) 發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)作用

建立全省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度并積極開展試點工作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，嚴(yán)格控制新增低端落后產(chǎn)能，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好。關(guān)中地區(qū)按照環(huán)境承載力和環(huán)境容量，嚴(yán)格控制火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工、冶煉、制漿造紙、果汁等項目，切實降低污染負(fù)荷。陜北地區(qū)按照降低環(huán)境風(fēng)險的要求，嚴(yán)格控制煤化工、石化、電解鋁、電石、金屬鎂、蘭炭等項目，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范措施和要求，切實防范可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。陜南地區(qū)按照確保南水北調(diào)水質(zhì)安全和生態(tài)保護(hù)的要求，實施綠色循環(huán)發(fā)展，合理控制水電開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)、有色金屬冶煉、黃姜皂素等項目，確保生態(tài)安全。

完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。制定基于環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量的重點區(qū)域和重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)應(yīng)制定實施基于環(huán)境質(zhì)量的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值，嚴(yán)格實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計劃，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)核查，依據(jù)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、造紙、焦化、氮肥、印染、電鍍等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系，采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率。

第六節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

發(fā)揮宣傳教育工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，廣泛深入開展生態(tài)文明宣傳教育，為生態(tài)文明建設(shè)凝心聚力，推動形成人人參與、人人共享的綠色發(fā)展新風(fēng)尚。深入宣傳“青山綠水就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平。不斷加大新聞宣傳力度，拓展新聞傳播渠道，探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動機(jī)制。著力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善輿情應(yīng)對機(jī)制，對公眾關(guān)注的環(huán)保熱點難點問題準(zhǔn)確解讀，及時回應(yīng)。以紀(jì)念“六?五”世界環(huán)境日為契機(jī)，組織開展更加貼近百姓、深入生活、形式多樣，有高度、有廣度、有深度的系列社會宣傳活動，廣泛動員公眾參與，提高影響力和滲透力。

推動形成綠色消費(fèi)自覺。結(jié)合《陜西省全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》實施環(huán)境保護(hù)科普行動，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體，對公眾開展資源環(huán)境國情教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和科普知識，介紹環(huán)境科研最新成果，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)意識，踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。探索通過以獎代補(bǔ)，推進(jìn)國家級中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地及全省綠色文明示范工程建設(shè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境宣教”系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)教育基地和公眾環(huán)境教育館建設(shè)，推動環(huán)境文化建設(shè)，鼓勵環(huán)保優(yōu)秀影視作品創(chuàng)作。

第四章 協(xié)同控制改善空氣質(zhì)量

全面貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，實施《陜西省“治污降霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃(2013-2017)》及其年度實施方案，強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，多渠道協(xié)同控制主要污染物，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的共同減排。

第一節(jié) 實施區(qū)域化大氣環(huán)境管理

全面實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。到2020年，全省地級以上城市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部達(dá)標(biāo)，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度明顯下降。其中榆林市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達(dá)標(biāo)，漢中市、安康市、商洛市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達(dá)標(biāo)。各地市應(yīng)根據(jù)上述目標(biāo)制定實施城市空氣限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時限、重點項目和重點措施。省級實時公布城市空氣質(zhì)量信息，逐月公布城市空氣質(zhì)量排名，逐年公布城市空氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)進(jìn)展及目標(biāo)完成情況。

編輯：劉影