舉一個例子，北京連續(xù)四年的上升，但是到2016年，包括今年，今年后半段看不會出現(xiàn)高值了，都在下降之中，這是跟大家說這個事，這都屬于正常的波動。與經(jīng)濟回暖，與氣象條件也有一定的關(guān)系。但如果仔細看今年的變化情況，我們國家總體上來說，因為我們有10年左右的數(shù)據(jù)分析，京津冀有所上升，長三角很穩(wěn)定，珠三角基本上總體達到國家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是總體趨勢。但是我們高度認識到這個問題，畢竟是我們國家臭氧濃度總體是在持續(xù)上升的階段，盡管是70%多城市在標(biāo)準(zhǔn)線附近波動，我們高度重視，核心解決形成臭氧的兩項污染物，這是核心要解決的。氮氧化物從十二五到今天，到今年，應(yīng)該是連續(xù)七年約束性指標(biāo)，十二五要求下降15%，從2010年到現(xiàn)在已經(jīng)累計下降20%多，空氣質(zhì)量濃度已經(jīng)顯示出來二氧化氮濃度在穩(wěn)定的小幅度的下降。我們非常重視揮發(fā)性有機物，現(xiàn)在十三五綜合防治方案，現(xiàn)在已經(jīng)跟多個部委和地方完全達成一致。跟大家征求意見的時候，地方已經(jīng)都在做了，所以可以告訴大家，整個都在可控狀態(tài)，而且臭氧的防護，在各種污染物中是比較容易的，外面是400微克，很高很高了，到屋子里可能只有60微克，只要大中午烈日高溫下，中午12點前后不要在室外做高強度的運動，沒什么大的問題，大家不要有什么驚慌，這個完全可以跟大家說。

第一財經(jīng)：環(huán)保部為了加大執(zhí)法力度，開展了督查、檢查等各類執(zhí)法行動，這次又開展了秋冬季大氣污染攻堅行動，請問如何建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長效機制？

田為勇：近年來，在環(huán)境保護方面開展了很多督查、檢查活動，而且越來越多。一方面，是法律賦予的職責(zé)，新的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》有很多新規(guī)定和新要求。大家可能知道每個月都要公布一批《環(huán)保法》執(zhí)行情況，沒有這些監(jiān)督檢查，要出這些情況可能是很難。特別是2015年新的《環(huán)保法》實施以來，大家明顯感覺到，環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，這都是法律賦予的職權(quán)，是在認真履行法律規(guī)定的各項義務(wù)，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，法定職責(zé)我們大家都在努力認真履行。

另一方面，您提的問題，我理解這些活動會不會搞成一陣風(fēng)、運動式的，會不會帶來短期效應(yīng)，存在這種擔(dān)心，我覺得這是完全沒必要的。中央環(huán)保督察也好，全年抽調(diào)5600人的強化督查也好，包括今年的秋冬季攻堅強化督查，實際上在過程當(dāng)中我們是不斷在探索一些長效機制。我們通過近幾個月“2+26”城市的強化督查，總結(jié)出一套督查檢查工作經(jīng)驗。也就是李干杰部長總結(jié)出來的一套思路，督查、交辦、巡查、約談、專項督察的“五步法”，形成一個完整的督查體系。督查發(fā)現(xiàn)問題，交辦責(zé)任落實給地方，然后巡查，督促問題解決。對整改慢的，實施約談，對不執(zhí)行的、問題突出的實施專項督查。不是像過去查完就完了，問題解決沒解決不知道，所以在這個過程當(dāng)中，把所有發(fā)現(xiàn)的問題都要全面落實，進一步解決。這就是長效機制。

剛才，大家可能也看到了，我們在秋冬季的攻堅方案當(dāng)中，“1+6”里面，專門有量化問責(zé)的辦法，這也是在實際工作當(dāng)中探索出來的，怎么能夠把責(zé)任真正的落到基層，要用量化問責(zé)。交辦的問題不完成，該問責(zé)問責(zé)。對之前清理整頓的，還有很多遺漏的，我們新發(fā)現(xiàn)了，也要追究責(zé)任。這都是督查檢查中總結(jié)提煉出來的一些好辦法，管用的機制可能會推廣應(yīng)用到很多方面，包括剛才我說的“五步法”，將來很多的專項執(zhí)法行動中，都要運用這些方法，這就是長效機制。

南方都市報：我有幾個問題，一是攻堅行動方案要求2+26城市PM2.5濃度下降15%，重污染天數(shù)也下降15%，請問是如何制定這個目標(biāo)的，這和大氣十條的考核目標(biāo)有沒有什么關(guān)聯(lián)？二是攻堅行動提出的強化督查與之前開展的強化督查相比，有什么新變化？此外，攻堅行動方案中還提到了駐點巡查，請問督查和巡查有什么區(qū)別？

劉炳江：謝謝，其實兩個問題，一個大氣十條考核目標(biāo)的問題，一個是秋冬季基本原則?？梢赃@么說大氣十條，去年2016年底，基本上目標(biāo)都完成了，除了北京的60微克有一定的難度，其他都完成了，這是第一句話。那么今年為什么秋冬季制定這個目標(biāo)，人們最關(guān)心的就是這個，大家到了秋冬季重污染天氣頻發(fā)，持續(xù)時間長，濃度比較高，大家怨聲載道比較多。所以今年目標(biāo)就針對解決秋冬季節(jié)重度污染天氣高發(fā)的問題設(shè)定目標(biāo)，兩個15%，一個是濃度整體下降，一個是重污染天數(shù)，如果都完成了，肯定是更加超額完成大氣十條的任務(wù)。

目標(biāo)怎么設(shè)定的，目標(biāo)的設(shè)定有幾個基本原則是非常遵循的，第一個可達性，能不能達到，這個要跟地方商量，如果看攻堅方案，每個城市每個城市都有非常量化的措施，這個措施多少，目標(biāo)應(yīng)該減多少，基本上有數(shù)的，比如我跟大家說燃煤鍋爐4.4萬臺關(guān)停，每個城市不一樣，散亂污集群也都不一樣，最關(guān)鍵冬天的應(yīng)急措施也是不一樣的，以往每次重污染天氣的時候，有的等風(fēng)來，有的措施比較虛，不實，今年是統(tǒng)一的2+26個城市一對一的過，非常實，要求你下降30%，二氧化氮的排放量那必須下降，而且對企業(yè)絕不是一刀切，這是根據(jù)可達性來的。

第二個在這個區(qū)域里，你排放高，污染了別人，比如石家莊一百多微克，濟寧只有60多微克，你高，你自己要削減的多，大家盡可能削平，整個區(qū)域內(nèi)大家均等一些，這是我想說的第一可達性，第二是誰高誰下降，比例就要大，除了國家規(guī)定的任務(wù)，你還要與你當(dāng)?shù)氐那闆r相結(jié)合。

第三個大家充分考慮了氣象的傳輸規(guī)律，北京要達到60微克左右，每次重污染，大家都看到，南風(fēng)一來污染就比較多，霾一來以后，南邊推到北邊，北邊推到南邊，所以跟傳輸規(guī)律有關(guān)，經(jīng)過科學(xué)的測算，和上下完全達成一致，謝謝。

田為勇：我回答第二個問題。前面開展的“2+26”城市的強化督查與秋冬季攻堅督查有什么區(qū)別，我想用三個更加和一個進一步來說。第一個更加就是督查方向更加明確，第二個更加就是內(nèi)容更加細化，第三個更加就是調(diào)度更加精準(zhǔn)，第四個就是我們力度還要進一步加大。

第一個就是方向要更加明確。你們仔細看我們原來的強化督查方案，更多關(guān)注是工業(yè)企業(yè)，那么這次我們把它確定為三個方向，一是把工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)作為秋冬季強化督查的堅守方向，97%的企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放是我們不能突破的目標(biāo)底線，要繼續(xù)穩(wěn)定。二是把“兩散”作為秋冬季強化督查的主攻方向，第一是散亂污，9月底前全面清理完成。第二是散煤，散煤包括燃煤鍋爐，煤改電、煤改氣清潔能源的替換，這些工作也是作為今年秋冬季強化督查重要的內(nèi)容，進入冬季后，燃煤問題會顯得更加突出，所以作為主攻方向。三是把錯峰生產(chǎn)，重污染天氣的應(yīng)對作為保障方向，一旦發(fā)生重污染，我們將提前介入提前預(yù)警，包括督查人員重新調(diào)整，圍繞重污染天氣應(yīng)對開展一系列督查應(yīng)急保障措施。

編輯：張偉