劉長根：量化問責是1+6中一個重要的壓實責任的文件。今年以來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作取得了比較好的效果，但是大氣環(huán)境質(zhì)量形勢依然十分嚴峻。為切實傳導壓力、壓實責任，根據(jù)中央有關(guān)文件要求和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會議精神，部黨組研究出臺了量化問責的有關(guān)規(guī)定。主要考慮如下：

第一是利劍高懸。就是要督促大家真正干活。督查執(zhí)法過程中總的感到，各級黨委政府都很努力，做了許多工作，取得了明顯成績，但還有一些地方，特別是基層黨委政府的環(huán)保責任落實不到位，工作比較被動。因此，量化問責關(guān)注的重點是“2+26”城市縣區(qū)級黨委政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導干部，地市級黨委政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導干部。這個文件的著力點就是問責。當前，特別到秋冬季以后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作形勢嚴峻，大氣治理工作不允許應付，不允許懈怠，也不允許不作為、亂作為，只要不干事，就可能攤上事，只要不擔責，就可能被問責。這就是利劍高懸，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，達到消除“中梗阻”，打通“最后一公里”的目的。

第二是抓實抓細。量化的目的還是要把工作抓實抓細，在這個方面下功夫。一分部署，九分落實，如果責任不壓實，工作不抓細，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，努力干和一般干一個樣，我們的方案就只會停留在方案上，落實就成了落空。量化問責很具體，什么問題，問責什么對象，什么情形問到什么程度，都做了明確要求，就是要求地方真正抓實、抓細，抓出效果。

納入量化問責的事項就兩個，一是“任務型”問責，即強化督查和巡查交辦問題的整改，如果整改不到位，要進行問責。環(huán)境保護部強化督查、巡查指出問題，地方還要舉一反三，如果到了10月份以后還發(fā)現(xiàn)很多問題，一個縣發(fā)現(xiàn)5個問題的，那對不起，要問你副縣長的責，發(fā)現(xiàn)10個問題要問縣長的責，發(fā)現(xiàn)15個問題要問縣委書記的責。二是“結(jié)果型”問責，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且沒有完成目標任務的要問責，而且問責對象是地市級領(lǐng)導干部。這樣把大氣污染治理任務與市縣黨委、政府責任捆綁在一起，一層一層、一級一級地把責任壓下去，促使地方把工作做細。

剛才講到四個方面任務，一是“散亂污”企業(yè)整治不力，二是電代煤、氣代煤工作不實，三是小鍋爐“清零”不到位，四是重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實。這四方面問題是當前影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出矛盾，督查過程中也發(fā)現(xiàn)這幾方面問題最多。要通過督查，通過政府加大工作力度，把這些問題解決好。同時，通過這四項工作帶動其他工作，從而推動整個大氣污染綜合治理工作。之所以這么設計，就是要抓重點、抓關(guān)鍵，而且界限清晰，做到了就做到了，沒做到就沒做到，不扯皮。

第三是長效機制。環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責是中央已經(jīng)明確的要求，通過一件件督查，一次次問責，把責任壓下去，讓環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責的機制形成起來，環(huán)保新的工作格局建立起來。不通過這些工作一步步推下去，我們很多要求會只能停留在要求上。

關(guān)于問責規(guī)定的具體內(nèi)容，昨天部長在會上已經(jīng)講的很詳細了，今天新聞稿也出來了，在這里不再重復。我想就下一步工作怎么考慮跟大家匯報一下。

一是擰緊螺絲。按照督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”安排，環(huán)環(huán)相扣，不斷擰緊螺絲，對不落實、不擔當、不做事的要嚴肅問責。

二是目標導向。通過實施嚴格、具體、量化的問責措施，促使各級各部門真正動起來，干起來，確保強化攻堅方案能夠落到實處，推動京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善，推動京津冀及周邊地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三是精準發(fā)力。不搞面面俱到，而是奔著問題去。對量化問責的內(nèi)容和事項都做了明確，更好的壓實責任，推動工作。

四是部省聯(lián)動。根據(jù)工作需要，可以與省級黨委、政府聯(lián)合開展專項督察。在量化問責方面，明確問責材料移交地方，由地方黨委政府實施問責，問責結(jié)果要征得我們同意，同時要對外公開。到時有問責情況大家都能看見。這是我想?yún)R報的大概情況。

中央電視臺：過去我們認為大氣污染治理重點在大型企業(yè)，這次為什么要把督查重點放在“散亂污”上？

田為勇：近一段時期，大家比較關(guān)注這個問題，實際上就是說過去環(huán)保部門一直對大企業(yè)，高架源，污染物達標排放等工作抓的很緊，今年怎么突然抓“散亂污”了?！吧y污”的概念是在《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中提出的，并且明確是在一些特殊的行業(yè)和一些領(lǐng)域。歸納起來有幾個特點：一是散亂污清理整治確定范圍是京津冀“2+26”城市；二是主要針對涉氣散亂污行業(yè)；三是散亂污企業(yè)存在違法違規(guī)、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、超標排放、嚴重污染環(huán)境問題。這些特點都是文件當中非常明確的。

“散亂污”問題的整治既是“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的需要，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是依法治國的需要。

一是從依法治國角度來說。我們要全面清理整頓這些散亂污問題。大家都知道，新的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》都明確規(guī)定了對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度，而且對強化監(jiān)督執(zhí)法作出了一系列的規(guī)定和要求。一個方面，企業(yè)要遵守國家的法律規(guī)定，另一方面，從執(zhí)法角度要體現(xiàn)執(zhí)法公平。人人要守法，人人要維護法律的尊嚴，法律面前是一視同仁，法律面前人人平等。從環(huán)保角度來說，要求我們嚴格履行監(jiān)管職責，我們既反對不履行職責、疏于監(jiān)管，又堅決反對不正確履行職責，用簡單粗暴的方法來解決這些問題，這都不是依法治國的要求。

二是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來說。大家都知道，散亂污企業(yè)工藝技術(shù)落后，沒污染治理措施，生產(chǎn)成本低游離于監(jiān)管之外，在市場上造成了劣幣驅(qū)逐良幣的效應。強化督查就是要督促地方嚴厲打擊這些違法違規(guī)企業(yè)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，提標改造，真正實現(xiàn)良性的發(fā)展，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。

三是從改善環(huán)境空氣質(zhì)量角度來說，工業(yè)污染源分兩大類：一類是重點污染源（大中型工業(yè)企業(yè)），另一類是散亂污企業(yè)。通過前幾年的嚴格執(zhí)法，大企業(yè)的守法意識有了明顯的提高。重點污染源2016年年初達標率70%左右，到了年底接近97%。今年怎么樣？1到8月份，基本穩(wěn)定在97%左右，重點污染源達標排放已趨于穩(wěn)定。

編輯：張偉