權威解讀丨環(huán)保部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（部令第45號）

時間：2017-08-04 10:04

來源：環(huán)保部發(fā)布

　　問：針對各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產經營者，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理？

　　答：依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號），排污許可證實現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產經營者的污染物產生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實行重點管理；玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實行簡化管理；對于使用水性漆的家具制造等基本不產生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。

　　在《排污許可名錄》編制過程中，重點考慮排污許可與建設項目分類管理目標的銜接。編制環(huán)境影響報告書的行業(yè)基本屬于排污許可重點管理行業(yè)；編制報告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡化管理行業(yè)；編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。

　　問：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關標準規(guī)范及行業(yè)技術規(guī)范是如何銜接的？

　　答：《排污許可名錄》制定過程中強調與技術規(guī)范制定計劃相配套，首先對我國現(xiàn)已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標準進行梳理，明確相應行業(yè)的污染物排放標準。按照簡單實用的原則，對納入《排污許可名錄》中的78個行業(yè)和4個通用工序進行歸類，明確今后需要制定的排污許可相關技術規(guī)范，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請、核發(fā)與監(jiān)管。具體的技術規(guī)范包括“行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范”“行業(yè)自行監(jiān)測指南”“行業(yè)污染防治可行技術指南”“行業(yè)污染源源強手冊”等。

　　問：《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據(jù)什么確定的？

　　答：《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸，化學需氧量年排放量大于30噸，氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計排放量大于30噸，其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數(shù)大于3000的（污染當量數(shù)按《環(huán)境保護稅法》規(guī)定計算）、屬于重點排污單位的等情形之一的，應申領排污許可證。例如，天然氣開采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別，某天然氣開采企業(yè)因為生產需要建設了天然氣凈化廠，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實際排污之前，應當對天然氣凈化廠申請并取得排污許可證。

　　《排污許可名錄》編制過程中，對上述規(guī)定進行專題論證和調研，總體上看，上述規(guī)定是基于我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型城市固定污染源排放清單編制成果，結合美國排污許可管理經驗得出的。

　　問：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè)，為何設置“通用工序”類別？

　　答：根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）中提出的分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對于礦產資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大、社會關注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設置了4個“通用工序”，分別為“熱力生產和供應”“工業(yè)爐窯”“電鍍設施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。

　　對于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的，應對該工序申請并獲得排污許可證，并實施相應類別的管理。對于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應依據(jù)相應行業(yè)的規(guī)定，實施相應類別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應按《排污許可名錄》中通用工序類別，申請排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實施重點管理。

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編輯：劉影

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