為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)定，環(huán)保部近日發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《排污許可名錄》）。為全面深入了解《排污許可名錄》的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了環(huán)境保護部規(guī)劃財務司有關負責人，對《排污許可名錄》進行了詳細解讀。

問：為什么要出臺《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，《排污許可名錄》重點要解決什么問題？

答：《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》是我國排污許可制度改革的一項重要基礎性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分?！杜盼墼S可名錄》重點是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個方面的問題。

一是關于范圍。《排污許可名錄》規(guī)定到2020年共有78個行業(yè)和4個通用工序要納入排污許可管理，同時規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門確定為重點排污單位和排污量達到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，暫不需要申請排污許可證。

二是關于時間要求。為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源全覆蓋的要求，根據(jù)“水十條”、“大氣十條”的工作任務，明確規(guī)定，2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個行業(yè)在2017年下半年全面開展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

三是關于分類管理要求。按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點管理和簡化管理兩類。在78個行業(yè)和4個通用工序中，對41個行業(yè)和3個通用工序，提出全部進行排污許可重點管理；8個行業(yè)全部進行簡化管理；剩余的29個行業(yè)和1個通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模進行重點管理或簡化管理。

問：《排污許可名錄》中所涉行業(yè)的名稱和框架為何要依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》設置？

答：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》是我國統(tǒng)計、財政、稅收、工商等國家宏觀管理中的分類依據(jù)，也是我國環(huán)境統(tǒng)計、污染物總量控制、污染源普查等環(huán)境管理制度的基本分類。因此將《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》作為《排污許可名錄》分類的依據(jù)，有利于實現(xiàn)排污許可為環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)來源；有利于統(tǒng)一全國排污許可證編碼，加強排污許可證的信息管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享;有利于推動排污許可證與工商登記、稅務證書、企業(yè)信用、金融貸款等方面的銜接；有利于排污單位自行判斷所屬行業(yè)類別。

問：《排污許可名錄》中涵蓋的行業(yè)其設置原則是什么？

答：《排污許可名錄》中行業(yè)的選擇原則主要包括以下3個方面。

一是遵循法律的原則。我國《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》對納入排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有明確的規(guī)定，其中大氣污染防治法提出排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位應申請排污許可證；水污染防治法提出直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位應申請排污許可證。

二是覆蓋主要污染源的原則?！杜盼墼S可名錄》編制過程中對環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)按行業(yè)進行分析，針對現(xiàn)有二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等5個主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進行由大到小排序，篩選各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點行業(yè)，并將其納入《排污許可名錄》。

三是滿足各類環(huán)境管理需要的原則。系統(tǒng)梳理“水十條”、“大氣十條”、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》當中重點管理行業(yè)和我國現(xiàn)有重點排污單位涉及的行業(yè)，并根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》梳理總磷、總氮排放量大的行業(yè)，將其納入《排污許可名錄》。

問：《排污許可名錄》中不同行業(yè)實施年限的設定依據(jù)是什么？

答：按行業(yè)逐步推動排污許可證全覆蓋是《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）提出的具體要求?！杜盼墼S可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對各行業(yè)實施年限做出規(guī)定。

一是先易后難的原則，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個行業(yè)進行試點核發(fā)，形成可復制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗。火電、造紙是我國環(huán)境管理基礎相對較好的行業(yè)，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個行業(yè)開始實施，具有試點意義。此外兩個行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測、臺賬記錄等方面有較好的基礎，企業(yè)之間在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可管理實踐。目前，這兩個行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100余個，對排污許可制的全面推進奠定了堅實基礎。

二是滿足當前環(huán)境管理的需要。國務院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外，強化對產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境管理，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染物排放也是當前環(huán)保的重點工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應著重考慮當前工作需要，先將兩個十條中涉及的行業(yè)以及嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)實施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務。

編輯：張偉