三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會關(guān)注度高的重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標(biāo)，直至2020年實現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

需要說明的是，《排污許可名錄》中實施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時限，在國家規(guī)定最后的關(guān)門時間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進(jìn)行處罰。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實施排污許可行業(yè)的申請，由省級環(huán)境保護(hù)主管部門報環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實施，并向社會公告。

問：針對各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理？

答：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號），排污許可證實現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實行重點管理；玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實行簡化管理；對于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。

在《排污許可名錄》編制過程中，重點考慮排污許可與建設(shè)項目分類管理目標(biāo)的銜接。編制環(huán)境影響報告書的行業(yè)基本屬于排污許可重點管理行業(yè)；編制報告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡化管理行業(yè)；編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。

問：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)技術(shù)規(guī)范是如何銜接的？

答：《排污許可名錄》制定過程中強(qiáng)調(diào)與技術(shù)規(guī)范制定計劃相配套，首先對我國現(xiàn)已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，明確相應(yīng)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按照簡單實用的原則，對納入《排污許可名錄》中的78個行業(yè)和4個通用工序進(jìn)行歸類，明確今后需要制定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請、核發(fā)與監(jiān)管。具體的技術(shù)規(guī)范包括“行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”“行業(yè)自行監(jiān)測指南”“行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”“行業(yè)污染源源強(qiáng)手冊”等。

問：《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據(jù)什么確定的？

答：《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸，化學(xué)需氧量年排放量大于30噸，氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計排放量大于30噸，其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的（污染當(dāng)量數(shù)按《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計算）、屬于重點排污單位的等情形之一的，應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。例如，天然氣開采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別，某天然氣開采企業(yè)因為生產(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實際排污之前，應(yīng)當(dāng)對天然氣凈化廠申請并取得排污許可證。

《排污許可名錄》編制過程中，對上述規(guī)定進(jìn)行專題論證和調(diào)研，總體上看，上述規(guī)定是基于我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型城市固定污染源排放清單編制成果，結(jié)合美國排污許可管理經(jīng)驗得出的。

問：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè)，為何設(shè)置“通用工序”類別？

答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）中提出的分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大、社會關(guān)注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設(shè)置了4個“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍設(shè)施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。

對于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的，應(yīng)對該工序申請并獲得排污許可證，并實施相應(yīng)類別的管理。對于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應(yīng)依據(jù)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)定，實施相應(yīng)類別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應(yīng)按《排污許可名錄》中通用工序類別，申請排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實施重點管理。

編輯：張偉