環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心副主任余立風(fēng)

余立風(fēng)：正如你所說，水俁公約將于今年8月16日生效，中國是最早的簽署國之一。在此之前我看到有媒體解讀這項(xiàng)公約時(shí)說，從2021年起，熒光燈和含汞電池的生產(chǎn)和進(jìn)出口都要被淘汰。的確如此，但整套公約履約工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那么簡單。

根據(jù)汞公約要求和前期評估，我國的履約時(shí)間表大致是這樣的：到2020年，淘汰含汞電池、熒光燈等未申請豁免添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，停止含汞體溫計(jì)和血壓計(jì)的進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)聚氯乙烯單體（VCM）單位產(chǎn)品汞使用量比2010年減少50%；到2032年，關(guān)停所有原生汞礦開采；針對燃煤電廠等大氣汞排放源，2020年將初步完成排放清單編制，明確重點(diǎn)管控來源，確定減排目標(biāo)和措施。

環(huán)保部前期已開展大量準(zhǔn)備工作，包括：會同相關(guān)部門修訂出臺多項(xiàng)涉汞排放標(biāo)準(zhǔn)，評估了10個(gè)涉汞行業(yè)狀況，啟動了國家戰(zhàn)略和行動計(jì)劃編制工作，開展了包括履約能力建設(shè)在內(nèi)的多項(xiàng)雙多邊合作。

下一步將開展的工作具體是：編制并實(shí)施國家戰(zhàn)略和行動計(jì)劃；以控源、減量、發(fā)展替代技術(shù)等措施共同推進(jìn)用汞行業(yè)減量化、無汞化；分行業(yè)、分階段推動汞排放和釋放削減；有計(jì)劃、分步驟開展含汞廢物和污染場地環(huán)境無害化管理。

作為汞生產(chǎn)和使用大國，客觀來說，當(dāng)前中國的履約任務(wù)很重，但之前的一些基礎(chǔ)工作和我們在履行其他公約中積累的經(jīng)驗(yàn)，使我們有信心做好這項(xiàng)工作。

首先，我國“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一，在正式履約前，部分行業(yè)的汞污染控制工作已經(jīng)開展，相對于其他化學(xué)品公約，汞公約履約起點(diǎn)較高。

其次，從《蒙特利爾議定書》到《生物多樣性公約》，再到《斯德哥爾摩公約》，作為發(fā)展中國家，中國在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，形成了一套成熟的履約經(jīng)驗(yàn)，也為汞公約的履行提供了可借鑒的范本。

這些成熟的履約模式包括：每一個(gè)公約在中國都有一個(gè)配套的國家實(shí)施方案，確保履約全國一盤棋。其次，每一個(gè)公約都有一套由相關(guān)部委、地方共同參與的國家協(xié)調(diào)機(jī)制，確保履約行業(yè)和地區(qū)的全覆蓋。第三，履約的相關(guān)規(guī)范被納入國內(nèi)環(huán)境管理體系，推進(jìn)了國內(nèi)環(huán)境管理制度建設(shè)。

履約對中國的發(fā)展來說也是個(gè)雙贏的過程，履約的同時(shí)也倒逼我們淘汰落后產(chǎn)能、提升相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平。

這里有幾組數(shù)字來說明中國環(huán)境履約的成績單：

《蒙特利爾議定書》方面，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)超過25萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上；

《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機(jī)污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低超過15%；清理處置了歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位近5萬余噸含持久性有機(jī)污染物的廢物，解決了一批嚴(yán)重威脅群眾健康的持久性有機(jī)污染物環(huán)境問題；

《生物多樣性公約》方面，我國各類陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前達(dá)到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標(biāo)；超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物群落以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)。

未來幾個(gè)公約的履約目標(biāo)是，到2020年，計(jì)劃在生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)分別淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約9.3萬噸和8萬噸；按照公約要求的時(shí)限，淘汰全氟辛基磺酸、硫丹、六溴環(huán)十二烷等新增受控持久性有機(jī)污染物；實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展以縣域?yàn)閱卧娜珖锒鄻有哉{(diào)查和評估，建立監(jiān)測評估與預(yù)警體系，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。

以上是我對中國履行汞公約等環(huán)境國際公約情況的介紹。謝謝！

金融時(shí)報(bào)：中國今年頒布了《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，我想借今天的機(jī)會問您對境外非政府組織，尤其是環(huán)保領(lǐng)域的非政府組織，未來在中國開展活動大概會是什么樣的前景？下一步在審批環(huán)保非政府組織在中國開展活動方面，有什么計(jì)劃和想法？

郭敬：中國改革開放以來，特別是八十年代以來，境外環(huán)保非政府組織（NGO）在中國境內(nèi)開展了很多活動，總體來講對中國生態(tài)環(huán)保發(fā)揮了積極作用。中方特別是環(huán)境保護(hù)部對境外環(huán)保NGO來華開展活動，一直持積極、開放、歡迎的態(tài)度。大家都知道，今年全國人大批準(zhǔn)的《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》已經(jīng)生效了，這是法律，必須嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)部按照國家統(tǒng)一部署，就這項(xiàng)工作建立了工作機(jī)制，成立了專門的工作團(tuán)隊(duì)，設(shè)立了對外服務(wù)窗口平臺?？偟囊笫菄?yán)格依法審核，穩(wěn)步推進(jìn)境外NGO境內(nèi)活動的管理和服務(wù)。目前我們已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，由環(huán)境保護(hù)部擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的第一批境外環(huán)保NGO，已經(jīng)有兩家于6月底在北京市公安局完成了登記。

借這個(gè)機(jī)會，我也說明一下境外環(huán)保NGO申請環(huán)保部作為業(yè)務(wù)主管單位的審核程序。境外NGO申請環(huán)保部擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位時(shí)，首先要滿足法律的規(guī)定，也就是《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等一系列法律法規(guī)的要求，還要滿足境外NGO境內(nèi)活動管理機(jī)關(guān)，也就是公安部發(fā)布的《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動備案辦事指南》等要求。

其次，申請由環(huán)保部作為業(yè)務(wù)主管單位的境外環(huán)保NGO，其主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該符合公安部頒布的《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017年版）》有關(guān)環(huán)保部的職責(zé)要求。名錄里規(guī)定了從事哪一類活動的境外環(huán)保NGO可以申請環(huán)保部作為業(yè)務(wù)主管單位。環(huán)保部對應(yīng)的職責(zé)范圍主要包括環(huán)境污染防治、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域。

我們都知道，環(huán)境是一個(gè)很大的概念，我們在審核的時(shí)候會看境外NGO在國內(nèi)國外的工作領(lǐng)域和項(xiàng)目活動有多大的比例是在環(huán)保部對應(yīng)的職責(zé)范圍里。

我們下一步也會繼續(xù)按照法律的要求，按照工作流程，繼續(xù)把這項(xiàng)工作做好，我們也歡迎境外友好的NGO在華工作，在華開展活動，在法律的框架下能夠發(fā)展的更好。謝謝。

編輯：劉影