3.大力加強(qiáng)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機(jī)制,完善程序銜接、案件移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度,推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化,研究環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度,強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障,細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序。

第二節(jié)　健全市場(chǎng)機(jī)制

1.推行排污權(quán)交易制度。完善排污權(quán)初始分配、有償使用和排污交易制度,全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易,探索推行刷卡排污、指標(biāo)預(yù)算管理與收儲(chǔ)。新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過(guò)有償使用或交易方式取得。

2.深化資源環(huán)境價(jià)格改革。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策,提高垃圾處理費(fèi)收繳率,完善再生水價(jià)格機(jī)制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價(jià)政策,加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開(kāi)發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。

3.加快環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育。探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式,健全社會(huì)資本投資環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制。探索開(kāi)展區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等污染治理與管理模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)信用體系建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。

4.建立綠色金融體系。建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系,明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度,支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。

5.加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加大對(duì)生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)貧困人口的補(bǔ)償力度,將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤,探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,逐步實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)流域上游與下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償。

第三節(jié)　落實(shí)各市、縣級(jí)政府責(zé)任

1.落實(shí)各級(jí)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。全省各級(jí)黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志承擔(dān)主要責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要按照我省《黨委政府及相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》要求,根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性,加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的督促、指導(dǎo)和處置。

2.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣黨委和政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。探索建立跨行政區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),建立健全區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

3.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立實(shí)物量核算賬戶,建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度,開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)清查,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)。到2020年,完成省級(jí)實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。

4.實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,把資源消耗、生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,加大各級(jí)政府的生態(tài)環(huán)境效益績(jī)效評(píng)價(jià)考核權(quán)重并細(xì)化到責(zé)任主體部門(mén),對(duì)不同主體功能定位區(qū)域?qū)嵭胁町惢?jī)效評(píng)價(jià)考核。

5.開(kāi)展環(huán)保督察。依法強(qiáng)化環(huán)保督察,推動(dòng)各級(jí)黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任,重點(diǎn)督察市、縣級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況,重點(diǎn)了解落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及責(zé)任追究等情況,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,促進(jìn)綠色發(fā)展。

6.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身追究及責(zé)任倒查機(jī)制,實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)環(huán)保一崗雙責(zé)制。對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù),對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,實(shí)行終身追責(zé)。

第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

1.建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度,實(shí)施排污許可“一證式”管理。環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)許可承諾等情況進(jìn)行重點(diǎn)核查,強(qiáng)化證后監(jiān)管與處罰。到2020年,基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)。

2.鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,向社會(huì)公開(kāi)。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制,對(duì)未盡披露義務(wù)的上市公司予以懲戒。實(shí)施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度,樹(shù)立環(huán)保標(biāo)桿,采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo),廣泛開(kāi)展環(huán)保對(duì)標(biāo)活動(dòng)。到2020年,分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。

3.建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。推進(jìn)損害司法鑒定評(píng)估規(guī)范化管理,加大對(duì)重特大環(huán)境事件的責(zé)任追究力度。自2018年起,在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第五節(jié)　強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

1.加強(qiáng)公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制,鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),建立溝通協(xié)商平臺(tái),聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議,保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

編輯：張偉