第十二節(jié) 實(shí)施生態(tài)扶貧攻堅(jiān)

生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)向連片貧困地區(qū)安排，加快治理突出的生態(tài)問題，避免因生態(tài)退化致貧返貧。完善項(xiàng)目實(shí)施方式，推動(dòng)農(nóng)民直接參與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)增加勞務(wù)收入。優(yōu)化生態(tài)工程樹(草)種配置，發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多重效益，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)退耕還林還草、退牧還草、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，將集體和個(gè)人所有天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，擴(kuò)大濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)牧民從生態(tài)保護(hù)直接受益。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，將1萬名以上有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，推動(dòng)貧困人口通過生態(tài)保護(hù)直接脫貧。引導(dǎo)貧困群眾組建森林草原管護(hù)隊(duì)和防治隊(duì)，參與政府購買服務(wù)增加收入。鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場和森工企業(yè)等基層國有生態(tài)保護(hù)與建設(shè)單位，與所在地貧困村開展社區(qū)共建，委托當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民承擔(dān)巡山管護(hù)工作，或?yàn)槠涮峁┥鷳B(tài)旅游等多種經(jīng)營服務(wù)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)促脫貧。鼓勵(lì)貧困戶以森林和草地等資源要素加入專合社、家庭農(nóng)林場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，讓自然生態(tài)資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)利用彩林、紅葉、花卉、森林、濕地、草地等生態(tài)資源和珍稀植物資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，有序發(fā)展林下采集，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。積極探索和推進(jìn)以“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”為主要內(nèi)容的森林和草原資源資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制，拓寬貧困人口收入渠道。在符合條件的貧困地區(qū)，探索建立征占用林地草地折價(jià)入股制度，將水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地草地的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股水電礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，每年按水電礦產(chǎn)企業(yè)的利潤進(jìn)行分紅。

第十三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

以破除制約生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的體制機(jī)制障礙和推動(dòng)有效聚集發(fā)展要素為重點(diǎn)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的動(dòng)力活力。

一、完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。建立健全自然資源用途管制制度，完善生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)績效考核責(zé)任制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，依紀(jì)依法嚴(yán)格生態(tài)損害問責(zé)。研究生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付。完善天然林保護(hù)制度，實(shí)行天然林資源總量管理。嚴(yán)格實(shí)行基本草原保護(hù)制度，完善草原監(jiān)測機(jī)制。完善濕地保護(hù)制度，建立省級濕地生態(tài)補(bǔ)償制度和濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。加快完善農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)政策。健全公共財(cái)政投入制度，建立起體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)公益屬性的公共財(cái)政支持體系。出臺(tái)野生動(dòng)物危害補(bǔ)償辦法。深化集體林權(quán)制度改革。

二、探索建立國家公園管理體制。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有序、監(jiān)管有效的總體要求，在成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩、眉山劃建中國大熊貓國家公園(四川部分)。開展大熊貓國家公園制度建設(shè)，規(guī)范大熊貓公園的運(yùn)行管理，理順國家公園與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)地的關(guān)系，正確處理自然生態(tài)空間保護(hù)與利用關(guān)系，探索建立管理規(guī)范、運(yùn)行有序的國家公園管理體制，保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用的自然生態(tài)空間管護(hù)機(jī)制，以及有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)全省自然生態(tài)空間保護(hù)管理新跨越。開展若爾蓋等國家草原公園建設(shè)試點(diǎn)，探索草地濕地保護(hù)管理新體制。

三、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策引導(dǎo)，加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管。從嚴(yán)控制非國家和省重點(diǎn)水電、礦山等一般經(jīng)營性項(xiàng)目、過剩產(chǎn)能類經(jīng)營項(xiàng)目征占用林地和草地，嚴(yán)格生態(tài)資源和生態(tài)空間管控，減少生態(tài)資源和生態(tài)空間耗損。完善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的普惠制政策，聚集更多社會(huì)主體參與生態(tài)建設(shè)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)培育，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)新工程項(xiàng)目的建設(shè)模式和機(jī)制，鼓勵(lì)將征(占)用的自然生態(tài)資源作為資本入股分紅。支持新型經(jīng)營主體依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體林地、不宜耕作地，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合林。

四、完善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制。完善川西藏區(qū)、巖溶地區(qū)、干旱半干旱地區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)政策和投入機(jī)制，加大各級公共財(cái)政投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，逐步建立以工程治山和林草植被恢復(fù)為主的綜合治理機(jī)制。完善建設(shè)管理機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目組織形式和實(shí)施方式，探索有營造林資質(zhì)的社會(huì)業(yè)主參與政府購買生態(tài)修復(fù)服務(wù)。創(chuàng)新生態(tài)治理技術(shù)模式，建立社會(huì)參與的生態(tài)修復(fù)成效評估機(jī)制。引導(dǎo)廣大林農(nóng)主動(dòng)參與生態(tài)修復(fù)成果鞏固，推動(dòng)建立以購買服務(wù)為主的生態(tài)建設(shè)成果管護(hù)機(jī)制。

五、推進(jìn)國有林場林區(qū)改革。將國有林場功能定位于保護(hù)培育國有森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，理順國有林場管理體制，明確國有林場組織形式和保護(hù)方式。推進(jìn)政事分開、管辦分離，將生態(tài)公益型林場明確為公益性事業(yè)單位，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。加快分離國有林場辦社會(huì)職能，推進(jìn)經(jīng)營活動(dòng)市場化運(yùn)作管理。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)森工企業(yè)改革，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。完善林場林區(qū)扶持政策和社會(huì)保障，健全森林資源監(jiān)管體制。分類化解國有林場林區(qū)政策性債務(wù)，加大金融扶持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)國有苗圃改革，分類定位國有苗圃職能職責(zé)，建設(shè)保障性苗圃，健全林木種苗管理機(jī)構(gòu)。

第十四節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

重點(diǎn)圍繞綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化產(chǎn)品打造、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)水平，推動(dòng)良好的生態(tài)成果和生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為生態(tài)公共服務(wù)，滿足廣大人民群眾共享生態(tài)成果、傳承生態(tài)文化的新期待。

一、推進(jìn)綠色富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展珍稀林木和木竹原料林、木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)，加快培育川東北特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)集群。依托大森林、大草原、大濕地、大熊貓等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展和提升高端生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、濕地度假、野生動(dòng)物觀賞等產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大川西生態(tài)旅游集群。加快林產(chǎn)工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高人造板、家具、紙漿和木竹工藝品的工藝技術(shù)水平，打造一批競爭力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，創(chuàng)建一批全國知名品牌，著力培育成都平原區(qū)林板家具產(chǎn)業(yè)集群、川南竹產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。抓好林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂、質(zhì)量認(rèn)證和市場監(jiān)管，保障林產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，培育木質(zhì)原料林180萬畝、竹林170萬畝、木本油料1010萬畝、木本藥材50萬畝、森林蔬菜30萬畝、特色干果林和特色飲料原料林300萬畝。

二、大力繁榮生態(tài)文化。挖掘森林(野生動(dòng)物、樹、竹、茶、花)、濕地、農(nóng)耕、草原、河湖、園林等生態(tài)文化資源，開展生態(tài)文化理論研究和文創(chuàng)活動(dòng)，打造一批有特色、有品位、有創(chuàng)意、有市場的生態(tài)文化精品。依托九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰、大熊貓棲息地等世界自然文化遺產(chǎn)地和各地生態(tài)文化景區(qū)(點(diǎn))，打造大熊貓、大森林、大草原、大濕地等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化國際品牌。開展長江上游生態(tài)屏障和美麗四川等大型主題宣傳活動(dòng)，提煉和推出一批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的典型，以其先進(jìn)事跡為藍(lán)本，創(chuàng)造一批影視作品。大力開展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色街道、綠色賓館和綠色商廈等建設(shè)活動(dòng)，傳遞生態(tài)文明主流價(jià)值觀，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、理性文明的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。完善生態(tài)文化品牌培育扶持政策，綜合運(yùn)用財(cái)政和信貸政策，鼓勵(lì)以市場為主體進(jìn)行文化創(chuàng)意創(chuàng)新，推動(dòng)打造一批具有蜀韻特色、民族風(fēng)情的生態(tài)文化高端品牌。

三、完善生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托世界遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等載體，完善生態(tài)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)提升一批基礎(chǔ)設(shè)施，精心打造一批精品線路，著力開發(fā)一批服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建主題鮮明、內(nèi)容豐富、規(guī)模適度、布局合理的生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大生態(tài)(自然)博物館、生態(tài)文化教育、自然學(xué)堂、生態(tài)體驗(yàn)、森林養(yǎng)生等生態(tài)文化載體的培育和建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、生態(tài)體驗(yàn)、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的有效感知。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，構(gòu)建多領(lǐng)域、立體式的生態(tài)文明宣教載體，為社會(huì)大眾參與生態(tài)文明建設(shè)、共享生態(tài)文明成果提供豐富多樣的平臺(tái)，增進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育的開放性、交互性和平等性。

編輯：趙凡