三、研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況

2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告，提出審議意見，并進行專題詢問。按照有關要求，環(huán)境保護部會同相關部門和單位認真研究并整改落實。

(一)關于落實環(huán)境保護責任。一是落實地方責任。開展中央環(huán)境保護督察工作，推動地方落實環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。21個省(區(qū)、市)出臺環(huán)境保護工作職責體系,24個省(區(qū)、市)出臺領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則。2016年,各省級環(huán)保部門對205個市縣政府開展綜合督查，對33個市縣進行約談，對5個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。二是落實企業(yè)環(huán)保主體責任。環(huán)境保護部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件，組織排查取締“十小”企業(yè)2465家。出臺加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》，啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作，在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點。按季度向社會公布嚴重超標國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。高法院、高檢院、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合制定實施《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制。

(二)關于進一步落實法律制度。一是推動環(huán)境信息公開。加強環(huán)境質量、污染物排放等重點領域信息公開。全國所有省級和地市級環(huán)保部門均在門戶網站設立“環(huán)境違法曝光臺”等監(jiān)管執(zhí)法信息公開專欄。推動企業(yè)信息公開平臺建設。國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)全部公開，企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達到90%以上。二是健全環(huán)境監(jiān)測網絡。制定實施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案實施計劃(2016—2020年)》，全面完成1436個國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權上收任務。實現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角區(qū)域縣區(qū)級空氣質量監(jiān)測站點聯(lián)網，全面建成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學監(jiān)測網。建成由2767個監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網。初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網。建成由92個國家監(jiān)測機構和139個地方監(jiān)測機構相結合的多級海洋監(jiān)測業(yè)務體系。三是完善在線監(jiān)測監(jiān)控體系。對1239家具備安裝條件的新增國家重點監(jiān)控企業(yè)全面安裝自動監(jiān)控設施。加大對數(shù)據(jù)造假行為的查處力度，2016年共組織查處污染源自動監(jiān)控弄虛作假典型案例19起，拘留41人。四是完善生態(tài)保護補償機制。重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付資金規(guī)模達570億元。印發(fā)加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見，對新安江等流域安排19億元獎勵資金，推動試點工作深入開展。

(三)關于解決突出環(huán)境問題。

一是強化北方地區(qū)冬季大氣污染治理。突出京津冀及周邊地區(qū)，提前安排部署冬季強化措施。穩(wěn)步推進燃煤火電機組超低排放改造,京津冀晉魯豫6省市累計完成改造1.8億千瓦,占區(qū)域總裝機容量的74%。大力推行煤改氣、煤改電工程,京津冀地區(qū)全年完成80萬戶散煤替代工作，削減散煤約200萬噸,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)基本實現(xiàn)散煤“清零”。加大燃煤鍋爐改造取締力度，京津冀地區(qū)淘汰燃煤小鍋爐2.4萬蒸噸。

嚴厲打擊環(huán)境違法行為，環(huán)保、公安開展聯(lián)動執(zhí)法1.7萬次,聯(lián)合整治突出環(huán)境問題6500個。強化機動車輛管理，綜合整治建筑揚塵，加大采暖期水泥等錯峰生產力度，對京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯企業(yè)等提出錯峰生產要求。積極應對重污染天氣，統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預警分級標準，及時組織空氣質量預測預報會商，實施大范圍高級別應急聯(lián)動;先后派出60多個督查組，督查應急措施落實情況。模擬比對結果表明，及時啟動紅色、橙色預警，一定程度抑制了污染物快速增長，部分城市PM2.5實際濃度較預測值低10%—25%。

二是加強飲用水安全保障。在水污染防治法修正案中，強化飲用水安全保障制度。在水污染防治目標責任書中，明確地級及以上城市884個集中式飲用水水源水質目標。依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，累計清拆違法建筑面積400多萬平方米，關閉排污口3000多個。地級及以上城市集中式飲用水水源中，97%完成保護標志設置，66%完成一級保護區(qū)隔離防護設施建設。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程。開展長江經濟帶沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，11個省市126個地級以上城市的319個集中式飲用水水源保護地，全部完成保護區(qū)劃定和標志設置。印發(fā)《全國集中式生活飲用水水源水質監(jiān)測信息公開方案》，各地級及以上城市按季度公開飲用水水源安全狀況。開展城鄉(xiāng)飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測，基本覆蓋全國所有地市、縣和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是加快污水處理設施建設。編制實施《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》。2016年城鎮(zhèn)污水處理量超過540億立方米。積極推動農村污水治理和改廁工作,選擇100個縣開展示范。大力推動PPP模式,推進農村污水治理設施企業(yè)化建設運行,強化政策性銀行長期貸款支持。

四是推進生活垃圾處理處置。由住房城鄉(xiāng)建設部和環(huán)境保護部牽頭，建立垃圾治理工作部際聯(lián)席會議制度，重點推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，計劃2017年6月底前完成排查，2020年底完成集中整治。印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，推進生活垃圾焚燒處理設施建設，新增生活垃圾無害化處理能力3.98萬噸/日。開展生活垃圾分類示范城市(區(qū))工作。持續(xù)推進農村生活垃圾治理專項行動，完成四川、上海、江蘇、山東4省市農村生活垃圾治理驗收。在全國推廣金華市農村垃圾分類處理等經驗，選擇100個縣開展示范。

五是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。印發(fā)《關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》。推動各地開展包括畜禽養(yǎng)殖污染治理在內的農村環(huán)境綜合整治。加快生豬養(yǎng)殖布局調整，實施畜禽標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目，開展生豬養(yǎng)殖大縣糞污利用、奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合、洞庭湖區(qū)畜禽水產養(yǎng)殖污染綜合治理等試點，整縣推進糞污利用。

六是做好固體廢物和危險廢物管理。配合全國人大常委會修改固體廢物污染環(huán)境防治法。修訂《國家危險廢物名錄》，開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安機關330件。

編輯：張偉