二、環(huán)境保護目標和工作任務完成情況

2016年,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛，2016年《政府工作報告》環(huán)保量化指標任務均超額完成。

(一)加強環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法。

配合完成環(huán)境保護稅法、環(huán)境影響評價法、海洋環(huán)境保護法等法律制修訂，配合修改《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動。

環(huán)境保護部對環(huán)境質量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責同志公開約談。環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，同比分別增長28%和56%；實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件，同比增長93%。

排查環(huán)保違法違規(guī)建設項目64.7萬個，完成清理整頓61.8萬個，約占總任務量的95.5%。加快建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建成由352個監(jiān)控中心、10257個國家重點監(jiān)控企業(yè)組成的環(huán)保物聯網體系。

(二)深化生態(tài)環(huán)保領域改革。

完成16個省(區(qū)、市)中央環(huán)境保護督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人，有力落實地方黨委政府和部門環(huán)境保護責任。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》、《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》。目前,河北、重慶率先實施垂直管理制度改革試點，31個省(區(qū)、市)均已啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，進一步推動環(huán)境治理基礎制度改革?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱》等技術規(guī)范出臺,在吉林等7省(市)開展試點。

(三)全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。

深入實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協作機制多次召開會議，研究部署加強大氣污染防治措施。發(fā)布實施《京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施(2016—2017年)》。圓滿完成G20峰會空氣質量保障任務。推動能源結構優(yōu)化調整，實施以電代煤、以氣代煤，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.4億千瓦，約占煤電總裝機容量的一半。制定重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃，圍繞石油化工等11個重點行業(yè)實施清潔生產技術改造。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標準、船舶發(fā)動機第一二階段排放標準。自2017年1月1日起全國全面供應國五標準清潔油品。推進船舶排放控制區(qū)建設。

全面落實《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)。與各省(區(qū)、市)政府簽訂水污染防治目標責任書。落實長江經濟帶大保護工作，編制《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。組織評估3300多個城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調查3800多個農村水源環(huán)境狀況。制定加強地下水污染防治工作方案，實施國家地下水監(jiān)測工程。推進黑臭水體整治，全國地級及以上城市開工1285個整治項目，占黑臭水體總數的62.4%。啟動水資源消耗總量和強度雙控行動，開展水效領跑者引領行動和合同節(jié)水管理。

組織實施《土壤污染防治行動計劃》(以下稱《土十條》)。國務院印發(fā)《土十條》，同意開展全國土壤污染狀況詳查，明確25項近期擬出臺配套政策措施。31個省(區(qū)、市)編制完成土壤污染防治工作方案，13個部門制定重點工作實施方案。出臺《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，編制《農用地土壤環(huán)境管理辦法》，加快完善標準規(guī)范體系。推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，認真組織實施土壤污染治理與修復試點項目。加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理。開展農產品產地土壤重金屬污染監(jiān)測，研究建立農產品產地分級管理制度。

(四)健全環(huán)境預防體系。扎實推進供給側結構性改革，積極構建綠色制造體系，加快淘汰落后產能，化解鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。出臺能源生產和消費革命戰(zhàn)略，非化石能源消費比重進一步上升，煤炭消費比重繼續(xù)下降。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個縣及87個重點國有林區(qū)林業(yè)局，嚴格實行產業(yè)準入負面清單制度。深入推進京津冀、長三角和珠三角區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。環(huán)境保護部對11個不符合環(huán)境準入要求的項目不予審批，涉及總投資970億元。31個省(區(qū)、市)、新疆生產建設兵團和420個地市級環(huán)保部門實現環(huán)評審批信息每周聯網報送。全國環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評機構全部完成脫鉤，從體制上解決了“紅頂中介”問題。發(fā)布59項國家環(huán)境保護標準，現行有效標準達1732項。積極推進涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作，開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法檢查，指導地方依法推進項目建設。環(huán)境保護部直接調度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，有力維護環(huán)境安全和群眾合法權益。

(五)加大生態(tài)和農業(yè)農村環(huán)境保護力度。國務院批準新建18個、調整5個國家級自然保護區(qū)。對446個國家級自然保護區(qū)人類活動開展遙感監(jiān)測，對5個國家級自然保護區(qū)進行公開約談。推進實施生物多樣性保護重大工程，以長江經濟帶為重點開展11個縣生物多樣性調查試點。啟動首批山水林田湖生態(tài)保護和修復工程試點。推動海洋生態(tài)修復,實施18個“藍色海灣”項目和10處“生態(tài)島礁”工程。中央財政安排資金60億元，推動農村環(huán)境綜合整治。農用化肥用量與2015年基本持平，部分省份實現零增長；主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率同比提高2.1個百分點,農藥使用量持續(xù)下降；秸稈綜合利用率不斷提高。

(六)嚴格核與輻射安全監(jiān)管。國務院批復《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》。我國35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業(yè)績，21臺在建核電機組建造質量受控。輻射環(huán)境質量保持良好。

(七)強化各項保障措施。國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。中央財政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項資金112億元、140億元、91億元。發(fā)揮政府與社會資本合作(PPP)示范項目引領作用，生態(tài)環(huán)境保護領域入庫項目630多個、總投資額6500多億元。推進水體污染控制與治理科技重大專項，組織實施“大氣污染成因與控制技術研究”、“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”等重點專項研究。推進生態(tài)環(huán)境大數據工程建設，數據資源整合和應用取得積極進展。

編輯：張偉