第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，進行有效治理，承擔約定的污染治理責任。對排污企業(yè)委托的治理內(nèi)容與實際情況嚴重不符的，第三方治理企業(yè)應當進行監(jiān)督和檢舉。

排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應當按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，明確委托事項要求、雙方責任義務、相互監(jiān)督制約機制、賠償補償機制等，依法保護相關(guān)方權(quán)益，避免責任推諉。因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應承擔約定的責任以及造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的法律責任和經(jīng)濟責任。(責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府)

(三)健全監(jiān)管機制

健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機制，實行準入、運營、退出全過程監(jiān)管。對環(huán)境公用設(shè)施類第三方治理項目，嚴格按照政府采購和招投標相關(guān)規(guī)定組織開展招標。實施綜合評標制度，將服務能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標條件，盡量避免低價低質(zhì)中標。加強對第三方治理企業(yè)環(huán)境服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立第三方治理企業(yè)誠信體系，實施黑名單制度，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。第三方治理企業(yè)應如實向社會公開年度污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染排放情況和有關(guān)環(huán)境服務信息。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市市政園林局、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市商務局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府)

五、強化政策引導和支持

(一)完善價格和收費政策

統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。貫徹落實排污權(quán)有償使用政策和垃圾發(fā)電價格政策，促進運用市場手段引導企業(yè)主動節(jié)能治污減排。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市政園林局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府)

(二)加大財稅支持力度

對環(huán)境公用設(shè)施、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項目，通過政府購買服務或安排專項補助予以支持。支持符合條件的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極支持符合條件的第三方治理項目享受相應稅收政策以及申報中央資金補助。(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局)

(三)創(chuàng)新金融服務模式

積極推進綠色信貸，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品;充分利用多層次資本市場，支持綠色企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌交易，符合《廈門市人民政府關(guān)于推進企業(yè)上市的意見》(廈府〔2016〕362號)中規(guī)定的上市企業(yè)可享受“綠色通道”待遇。探索保險資金以投貸組合等方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，引導高污染、高環(huán)境風險企業(yè)投保。(責任單位：市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、各區(qū)政府)

六、保障措施

(一)推進審批便利化

按照國家、我省和我市簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，在多規(guī)合一協(xié)同平臺上各審批部門加快環(huán)境公用設(shè)施第三方治理項目各項前期建設(shè)條件的審查。對企業(yè)污染第三方治理項目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項作為企業(yè)投資第三方治理項目備案、審核、審批的前置條件。(責任單位：市政務中心管委會、市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土房產(chǎn)局、市經(jīng)信局、市市政園林局)

(二)明確責任分工

市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進各項工作，健全第三方治理監(jiān)管制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。市發(fā)改委、經(jīng)信局、財政局要落實好國家、省支持第三方治理的投融資、財稅等政策，制定完善價格和收費政策。市市政園林局負責指導推進城鄉(xiāng)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理工作。市商務局負責指導推進市級以上開發(fā)區(qū)污染第三方治理工作。市經(jīng)信局負責指導推進工業(yè)領(lǐng)域污染第三方治理工作，研究第三方治理產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育壯大環(huán)保服務業(yè)。市海洋與漁業(yè)局根據(jù)有關(guān)海洋環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，負責指導推進有關(guān)海洋環(huán)境污染第三方治理工作。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實際，加強組織協(xié)調(diào)，加快推進第三方治理，進一步提高環(huán)境污染治理水平。

(三)強化組織協(xié)調(diào)

各部門、各區(qū)政府要充分認識推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。營造有利于環(huán)境污染第三方治理模式推行的市場和政策環(huán)境，充分調(diào)動各類主體的積極性，選取重點領(lǐng)域組織開展試點，并及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、完善制度，共同推進環(huán)境污染第三方治理工作。(責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市市政園林局、市經(jīng)信局、市商務局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土房產(chǎn)局、市執(zhí)法局、市科技局、市規(guī)劃委、市地稅局、市國稅局、火炬高新區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會、市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、各區(qū)政府)

廈門市人民政府

2016年12月29日

(此件主動公開)

廈門市人民政府辦公廳2016年12月30日印發(fā)

編輯：趙凡