目前，已印發(fā)實施《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案實施計劃(2016-2020)》《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，對9個省份開展環(huán)境保護督察，在7個省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，編制完成《環(huán)境保護部門貫徹落實〈黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)〉實施辦法》，研究上報了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《控制污染物排放許可制實施方案》《環(huán)境污染強制責任保險制度方案》《建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案)》，其中《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》已于2016年11月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第29次會議審議通過，其他改革舉措正在有序推進。

問：重大工程是規(guī)劃實施的重要保障，請問《規(guī)劃》在重點工程投資方面有什么考慮?

答：為保障《規(guī)劃》任務的落實，帶動全社會環(huán)保投入，《規(guī)劃》提出了“環(huán)境治理保護重點工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類25項重點工程。工程投資方面，鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當支持。

要積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復相關(guān)資金。不斷完善使用者付費制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護項目。積極推行政府與社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

問：《規(guī)劃》中提出，各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體。請問，將采取哪些措施，依法推動各級政府有效履行環(huán)保責任?

答：在推動落實各級政府環(huán)保責任方面，將采取以下措施：

一是扎實推進中央環(huán)境保護綜合督察。開展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護督察方案(試行)》，要求從2016年開始，每兩年左右對全國省(區(qū)、市)督察一遍。二是組織開展環(huán)境保護督查，并根據(jù)綜合督查結(jié)果進行約談。三是強化約談、限批等措施，促進地方政府采取措施積極整改。四是加強對地方考核和通報。2014年國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》考核辦法后，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門按年度對地方執(zhí)行情況進行考核，并及時將結(jié)果向國務院報告，考核結(jié)果不僅作為對各地區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，也作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)。目前，環(huán)境保護部正在抓緊組織制定《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》考核辦法。

問：“十三五”期間如何推動環(huán)境保護公眾參與?

答：當前公眾的環(huán)保期盼與日俱增，參與范圍在擴大、程度在加深，環(huán)保工作方式正經(jīng)歷由自上而下到自上而下和自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，為進一步推動形成環(huán)境保護全民行動的良好局面，將從以下四個方面深化公眾參與工作。

一是圍繞以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，開展形式多樣的宣傳教育。積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)布平臺，向社會宣傳《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和環(huán)保工作最新進展和成效，營造“同呼吸 共奮斗”輿論氛圍，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。

二是強化制度建設，全面指導和推進環(huán)境保護公眾參與工作。環(huán)境保護部將制定和實施重大項目環(huán)境保護公眾參與計劃，在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。定期到各地就這些規(guī)章制度貫徹落實情況進行指導、檢查，總結(jié)經(jīng)驗，建立公眾參與示范試點，帶動全國環(huán)境保護公眾參與工作開展。

三是全面推進環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。提升環(huán)境信息和數(shù)據(jù)通俗性和便民度，幫助公眾及時獲取政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況、重要政策措施、企事業(yè)單位的環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境風險及相關(guān)應急預案信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。今年10月，全國12369環(huán)保舉報平臺在全國范圍內(nèi)上線使用。目前，環(huán)境保護部已開通環(huán)保部官方微信微博，借助多種渠道，全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開。推進企業(yè)發(fā)布環(huán)境社會責任報告，把政府和企業(yè)同時放在陽光下，加強社會監(jiān)督，健全反饋機制。

四是拓寬公眾參與渠道，支持環(huán)保社會組織健康有序參與環(huán)境保護。充分發(fā)揮環(huán)保組織積極作用，印發(fā)《關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導意見》，為環(huán)保社會組織有序有效開展工作提供政策保障。進一步加大對環(huán)保社會組織的培訓力度，通過完善增加項目資助、購買服務、支持公益訴訟等方式，引導環(huán)保社會組織帶動廣大環(huán)保志愿者有序參與環(huán)保。廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力。

問：如何保障《規(guī)劃》實施?

答：貫徹落實《規(guī)劃》，主要做好以下五方面工作：一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標任務、政策措施為重點，說清楚、講明白，動員社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護。二是明確任務和分工。將《規(guī)劃》重點任務根據(jù)有關(guān)職責進行分工，明確部門責任，將約束性指標分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進規(guī)劃實施。三是落實重大工程和改革措施。建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策盡快落地。四是推進社會共治。完善社會監(jiān)督機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。五是開展評估考核。對《規(guī)劃》實施情況進行定期監(jiān)測評估考核，2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結(jié)果向國務院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。

編輯：張偉