國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，審議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。環(huán)境保護部副部長趙英民近日就《規(guī)劃》的相關內(nèi)容接受了采訪。

問：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，編制《規(guī)劃》具有什么重大意義?

答：《規(guī)劃》是“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護的綱領性文件。編制實施《規(guī)劃》，貫徹落實了黨中央、國務院的決策部署，承載了全社會對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現(xiàn)了國家意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。

第一，編制實施《規(guī)劃》，是落實統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。習近平總書記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時期環(huán)境保護工作確立了頂層設計、戰(zhàn)略方向。編制實施《規(guī)劃》，就是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。我們要堅持把握大局、審時度勢、科學謀劃，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，書寫好加快實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“五位一體”總體布局的環(huán)保答卷。

第二，編制實施《規(guī)劃》，是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對環(huán)境保護領域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環(huán)保工作頂層設計的理論指導和基本原則。編制實施《規(guī)劃》，要求我們把五大發(fā)展理念真正地落實到環(huán)保工作中去，以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進平衡，以綠色補缺生態(tài)，以開放加強融合，以共享激發(fā)動力，補齊社會發(fā)展中的短板，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

第三，編制實施《規(guī)劃》，是實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年目標的迫切要求。當前，公眾對良好的生態(tài)環(huán)境消費需求顯著提升，補齊生態(tài)環(huán)境短板離不開政府、企業(yè)和社會共治，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗我們工作的試金石和標尺，也是全面建成小康社會的應有之義。編制實施《規(guī)劃》，把這些短板問題納入規(guī)劃、納入當前各項工作，就是在環(huán)境保護領域的具體行動，通過加大環(huán)保工作力度，采取有效措施，一抓到底，久久為功，讓人民群眾在全面建成小康社會過程中享有更多的“獲得感”。

第四，編制實施《規(guī)劃》，是落實環(huán)境保護“一個核心、一個制度、三大戰(zhàn)役、實現(xiàn)管理五化”的有效途徑?！兑?guī)劃》構建了環(huán)境保護的全新總體戰(zhàn)略布局，明確了目標任務，提出了具體政策措施。編制實施《規(guī)劃》，將為“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平”提供有力支撐，同時，更能促進生態(tài)文明領域改革取得更大的新的進展。

問：《規(guī)劃》的主要特點是什么?

答：一是緊緊圍繞“五位一體”總體布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，充分體現(xiàn)和具體化《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署與要求。突出落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)空間管控;突出推進供給側(cè)結(jié)構性改革，推動去除落后和過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)加快升級改造;突出綠色科技創(chuàng)新引領，推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合;突出落實國家重大戰(zhàn)略，強化京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同保護，細化長江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設。

二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作?！兑?guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等各項工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統(tǒng)籌推進各項工作的核心評價標準，將治理目標和任務落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，深入推進各項工作。

三是落實生態(tài)文明體制改革要求，實施最嚴格的環(huán)境保護制度。圍繞“實施最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系”，從明確責任、加強監(jiān)管、提升能力、完善機制入手，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任;以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任;以稅收政策引導、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強化市場激勵機制與市場主體培育;以改革環(huán)境治理基礎制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，強化生態(tài)保護與修復?！兑?guī)劃》較以往的五年環(huán)境保護規(guī)劃，增加了生態(tài)保護修復內(nèi)容，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復協(xié)同聯(lián)動，專章對生態(tài)保護與修復提出重點任務和重點工程，要求以“山水林田湖是一個生命共同體”理念為指導，系統(tǒng)推進森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

五是強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標排放、治污減排和風險防范?！兑?guī)劃》強調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理、協(xié)同推進。以全面達標排放計劃為抓手大幅度削減污染物存量;以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可落實治污減排責任;以重金屬、危險廢物、化學品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手，提升風險防控基礎能力，系統(tǒng)構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范體系。

問：《規(guī)劃》中提到要改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，請問有什么具體改革舉措?

答：根據(jù)中央統(tǒng)一部署，“十三五”將重點推進建立完善規(guī)范的覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立環(huán)境污染強制責任保險制度，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點，完善重點區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、環(huán)境保護督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，改革環(huán)境影響評價制度。

編輯：張偉