六、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求

以實(shí)施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、推廣綠色產(chǎn)品、培育綠色消費(fèi)習(xí)慣等方式，有力刺激市場對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求，全面擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（一）強(qiáng)化重大工程需求牽引

通過實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，有力激發(fā)市場對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及服務(wù)的需求。以燃煤鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、照明產(chǎn)品等通用設(shè)備為重點(diǎn)，大力推動(dòng)節(jié)能裝備升級(jí)改造；開展工業(yè)能效趕超行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、建材等高耗能行業(yè)工藝革新，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)能源管控中心建設(shè)。推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、水氣土領(lǐng)域環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物防治等環(huán)保重大工程，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用，發(fā)展再制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，提高城市低值廢棄物資源化水平。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)防落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化資源、能源、環(huán)保等硬約束，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。

（二）完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制

健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品全生命周期的能效、水效和環(huán)境標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品全生命周期計(jì)量測試、質(zhì)量檢測和監(jiān)管。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)所認(rèn)證的綠色產(chǎn)品提供擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任。組織實(shí)施能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。實(shí)施高效節(jié)能產(chǎn)品推廣量倍增行動(dòng)、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。全面推行綠色辦公，嚴(yán)格落實(shí)政府對(duì)綠色產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，適時(shí)調(diào)整政府綠色采購的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品清單。

（三）著力培育綠色消費(fèi)文化

開展全民綠色消費(fèi)教育，把綠色消費(fèi)納入全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選擇和消費(fèi)綠色產(chǎn)品。深入實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行綠色產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)公眾消費(fèi)。完善居民社區(qū)再生資源回收體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，探索建立綠色積分制度，鼓勵(lì)居民通過購買綠色產(chǎn)品、垃圾分類、綠色出行等方式積分，用于購買商品或服務(wù)。

七、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境

發(fā)揮市場的決定性作用，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，拓展市場空間，建立統(tǒng)一開放、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系，營造有利于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的市場生境。

（一）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等節(jié)能環(huán)保法律，研究制定碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，完善相關(guān)配套法規(guī)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)地方政府及其有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的情況開展全面的監(jiān)督檢查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)施隨機(jī)抽查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)耗能單位監(jiān)察和對(duì)污染源的監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)信息公開，依法公開重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測結(jié)果，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。建立健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂一批強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求；加強(qiáng)與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào)。打擊假冒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售，加大家電產(chǎn)品能效審查和能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查力度，整頓家電市場能效虛標(biāo)行為。

（二）簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)

深入推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化簡化節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目行政事項(xiàng)審批流程，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目行政審批標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)條件等信息公開，鼓勵(lì)各級(jí)政府建立節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目綠色審批通道。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)商事制度改革，為節(jié)能環(huán)保投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件；落實(shí)對(duì)節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予支持，幫扶小微企業(yè)規(guī)避初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的環(huán)境績效管理，減少政府對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、技術(shù)路線等的干預(yù)。對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)劃可行性論證，簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，規(guī)范工程驗(yàn)收，對(duì)位于環(huán)境敏感區(qū)的定期開展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。

（三）統(tǒng)一規(guī)范市場秩序

清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，嚴(yán)肅查處設(shè)立不合理招投標(biāo)條件等行為，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，建立申訴渠道和復(fù)議機(jī)制。探索改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，建立質(zhì)量優(yōu)先的評(píng)標(biāo)原則，大幅增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重；定期公布重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)明顯低于市場平均價(jià)格項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管，嚴(yán)防惡性低價(jià)競爭。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立嚴(yán)重違法失信的市場主體的信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒；強(qiáng)化糾紛處理，建立節(jié)能環(huán)保糾紛快速解決機(jī)制。在城鎮(zhèn)化過程中對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先布局、優(yōu)先建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)要求，做好環(huán)保知識(shí)的宣傳普及，穩(wěn)妥解決“鄰避”問題。

八、完善落實(shí)保障措施

加強(qiáng)財(cái)稅價(jià)格金融等政策的引導(dǎo)支持，依托國家重大對(duì)外戰(zhàn)略拓展國際合作，培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）加大財(cái)稅和價(jià)格政策支持

繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持，鼓勵(lì)地方政府安排財(cái)政專項(xiàng)資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。做好環(huán)境保護(hù)稅立法和實(shí)施工作。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策；適時(shí)完善環(huán)保電價(jià)政策，探索建立污水處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制。

編輯：張偉