日前，發(fā)改委發(fā)出通知，要求各?。?span style="font-family: 微軟雅黑, 宋體, Arial, Helvetica, sans-serif; text-indent: 32px;">自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市及地方科技、工信環(huán)保等有關部門認真貫徹執(zhí)行《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產物的回收利用技術。探索揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術，在石油石化、汽車噴涂、印刷等行業(yè)開展VOCs治理，推進吸附材料再生平臺示范建設。到2020年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展、質量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為國民經濟的一大支柱產業(yè)。詳情如下：

“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質量的重要支撐，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的客觀要求。為加快將節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國國民經濟的支柱產業(yè)，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，在國家一系列政策支持和全社會共同努力下，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得顯著成效。產業(yè)規(guī)?？焖贁U大，2015年產值約4.5萬億元，從業(yè)人數達3000多萬。技術裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術水平國際領先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。產業(yè)集中度明顯提高，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式得到廣泛應用，一批生產制造型企業(yè)快速向生產服務型企業(yè)轉變。

同時，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，缺乏基礎性、開拓性、顛覆性技術創(chuàng)新，部分關鍵設備和核心零部件受制于人，垃圾滲濾液處理、高鹽工業(yè)廢水處理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等難點技術有待突破，高端技術裝備供給能力不強。市場秩序不規(guī)范，環(huán)境基礎設施建設等領域惡性競爭問題突出，部分地區(qū)地方保護現(xiàn)象嚴重、市場競爭不充分，產品能效、水效虛標屢禁不止，部分落后低效技術裝備對中高端產品形成市場擠壓。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)違約現(xiàn)象增多，糾紛處理尚未建立機制性安排。制度體系不完善，節(jié)能環(huán)保標準建設滯后，稅收優(yōu)惠政策有待進一步落實，企業(yè)融資難、融資貴問題突出，綠色消費缺乏有力引導。

提高資源利用效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境，是人類社會發(fā)展的永恒主題，是我國發(fā)展面臨的緊迫任務。我國資源環(huán)境形勢嚴峻，有世界上最強烈的環(huán)境改善訴求，有最大的節(jié)能環(huán)保市場，有良好的產業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)大有可為。要緊緊抓住歷史機遇，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構建，提升經濟整體的綠色競爭力，促進經濟社會發(fā)展綠色轉型，以最少的成本取得更大的環(huán)境和社會效益。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足發(fā)展階段和現(xiàn)實國情，以解決突出資源環(huán)境問題為導向，以提高節(jié)能環(huán)保供給水平為主線，以創(chuàng)新為驅動，以重大工程為著力點，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場環(huán)境，運用市場機制引導社會資源要素充分、有序投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速、提質、創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質量、建設美麗中國提供可靠保障。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新引領。以節(jié)能環(huán)保領域科技創(chuàng)新為核心，強化產學研用結合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高原始創(chuàng)新能力，加快技術更新?lián)Q代。推動商業(yè)、服務、管理模式創(chuàng)新，滿足多元化、個性化市場需求。促進新技術、新產品、新服務脫穎而出，提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)供給質量和水平。

堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產業(yè)資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，形成統(tǒng)一開放、平等準入、競爭有序的市場體系。更好發(fā)揮政府作用，加強政策扶持，打破隱形壁壘，強化監(jiān)督管理。

堅持重點突破。以系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點，有針對性的加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術裝備產品的研發(fā)攻關，提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)對解決重大資源環(huán)境問題的支撐能力。

堅持開放共贏。堅持 “引進來”和“走出去”并重，鼓勵外商投資，積極引進先進技術和管理經驗；結合“一帶一路”、國際產能合作、綠色對外援助等，支持我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與全球生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。

（三）主要目標

到2020年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展、質量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為國民經濟的一大支柱產業(yè)。

編輯：張偉