（二）調(diào)整環(huán)境保護管理體制

1.調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制。各市（含定州、辛集市,下同）環(huán)境保護局實行以省環(huán)境保護廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。省環(huán)境保護廳黨組負責(zé)提名各市環(huán)境保護局局長、副局長、副處級（定州、辛集市副科級）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會同市黨委組織部門進行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中市環(huán)境保護局局長提請市人大常委會任免；市環(huán)境保護局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)境保護廳黨組征求市委意見后審批任免；市紀委駐市環(huán)境保護局紀檢組組長任市環(huán)境保護局黨組成員的任免程序，由省紀委機關(guān)商省環(huán)境保護廳黨組另行制定。

縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局調(diào)整為市環(huán)境保護局的派出分局，名稱規(guī)范為××市環(huán)境保護局××縣（市、區(qū)）分局，由市環(huán)境保護局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市環(huán)境保護局任免。各市管理的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等已設(shè)立環(huán)境保護分局的，仍作為市環(huán)保部門的派出機構(gòu)；其他開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護管理體制改革由各市根據(jù)實際確定，嚴格落實環(huán)境保護和監(jiān)管責(zé)任。縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護工作實行屬地管理。

環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要統(tǒng)籌任用環(huán)保干部，促進交流使用。

2.建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一行使，配強省環(huán)境保護廳專職負責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的負責(zé)人，加強環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)。經(jīng)省政府授權(quán)，省環(huán)保部門對市縣政府及相關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量改善情況進行監(jiān)督檢查，及時向省委、省政府報告監(jiān)督檢查結(jié)果。

建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，在省環(huán)境保護廳設(shè)環(huán)境監(jiān)察專員?？鐓^(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，按照省環(huán)境保護廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，并向各市派駐環(huán)境監(jiān)察工作人員，駐市開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察工作，所需編制從市縣現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)編制中調(diào)劑解決，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)。

3.調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。將市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核，將現(xiàn)有省環(huán)境監(jiān)測中心站更名為省環(huán)境監(jiān)測中心。

將市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省環(huán)境保護廳直接管理，名稱規(guī)范為河北省×××環(huán)境監(jiān)測中心（例如：河北省石家莊環(huán)境監(jiān)測中心），主要負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)境保護廳任免；主要負責(zé)人任市環(huán)境保護局黨組成員，事先應(yīng)征求市環(huán)境保護局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。定州、辛集市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé)。根據(jù)職能調(diào)整情況和工作需要，合理確定市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上收人員數(shù)量，上收后的其他人員和編制充實到市級環(huán)境執(zhí)法等機構(gòu)。

定州、辛集市環(huán)境監(jiān)測站更名為定州、辛集市環(huán)境監(jiān)控中心，由定州、辛集市環(huán)境保護局直接管理。將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心，隨縣環(huán)境保護局一并上收到市，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護局根據(jù)實際對縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心進行整合，組建跨縣域環(huán)境監(jiān)控機構(gòu)?？h（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

4.加強基層環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。將市環(huán)境監(jiān)察支隊更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊，定州、辛集市環(huán)境監(jiān)察大隊更名為定州、辛集市環(huán)境執(zhí)法大隊；將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法大隊，隨縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局一并上收到市，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護局統(tǒng)一管理、指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。

（三）規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)

1.加強環(huán)保機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，科學(xué)調(diào)整行政機構(gòu)設(shè)置和事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機構(gòu)和編制進行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。在不突破各市現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要，逐步解決混編混崗、一編多人的問題，實現(xiàn)人編崗一致。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，使用行政編制。

規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理。結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級環(huán)保機構(gòu)精簡的人員編制重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格監(jiān)管節(jié)點、監(jiān)管對象、監(jiān)管職能，落實環(huán)境保護職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負責(zé)環(huán)保工作的機構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負、事有人干。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

2.加強環(huán)保能力建設(shè)。落實國家環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范化建設(shè)要求，扎實推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力加強人員教育培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。

3.加強環(huán)保系統(tǒng)黨組織建設(shè)。認真落實黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴治黨落到實處。市環(huán)境保護局設(shè)立黨組，接受當(dāng)?shù)厥形I(lǐng)導(dǎo)，并向省環(huán)境保護廳黨組請示報告黨的工作。市環(huán)境保護局黨組報市黨委組織部門審批后，可在縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局設(shè)立分黨組，接受市環(huán)境保護局黨組領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本部門黨組指導(dǎo)。市紀委派駐市環(huán)境保護局紀檢組的設(shè)置，由省環(huán)境保護廳黨組商省紀委機關(guān)同意后，按程序報批確定。

（四）建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

1.建立健全各級環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。建立省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會，研究解決環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會由同級黨委或政府主要負責(zé)同志任主任，政府分管負責(zé)同志任副主任，負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，同級環(huán)保部門承擔(dān)日常工作?？h（市、區(qū)）環(huán)境保護分局局長擔(dān)任所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室主任，參加縣委常委會會議和縣政府常務(wù)會議有關(guān)議題。

2.加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。加強京津冀空氣、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報會商、聯(lián)合執(zhí)法，建立日常聯(lián)合會商、應(yīng)急會商和信息通報機制。廊坊、保定、唐山、滄州市與北京、天津市實行統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)急舉措、減排力度相一致。深化全省域跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，嚴格考核標(biāo)準(zhǔn)，加大獎懲力度，加強信息公開，進一步構(gòu)建共管共治的工作格局。

鼓勵各市委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法,整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

3.建立健全環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制。構(gòu)建完善環(huán)保部門與發(fā)展改革（能源局）、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、工商、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機制。加強環(huán)保部門與司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、法院、檢察院的溝通聯(lián)系，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，深化定期會商、聯(lián)合辦案制度，及時溝通相關(guān)信息，完善協(xié)同配合、案件移送、強制執(zhí)行等工作機制，實現(xiàn)快偵快辦，切實加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。

4.實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。省環(huán)境保護廳結(jié)合“智慧環(huán)?！毙畔⒒ㄔO(shè)，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與各市政府及其環(huán)保部門、縣（市、區(qū)）政府及縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。在省環(huán)境監(jiān)測中心構(gòu)建全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息系統(tǒng)，由省環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)、運行、維護和管理，與市縣政府及環(huán)保部門互聯(lián)互通。市級環(huán)保部門構(gòu)建市環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，由市級環(huán)保部門建設(shè)、運行、維護和管理，與省環(huán)境保護廳和市縣政府信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

編輯：程彩云