“十二五”期間,通過環(huán)評(píng),環(huán)保部及省級(jí)環(huán)保部門共卡住1800多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,其中,未過環(huán)保部這一關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目有151個(gè)。

環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋今日在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議上透露,無論是項(xiàng)目環(huán)評(píng)還是戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)在“十二五”期間都取得新進(jìn)展,但是,環(huán)評(píng)公眾參與部分仍流于形式。

港口規(guī)劃環(huán)評(píng)避讓保護(hù)區(qū)34處

據(jù)黃潤(rùn)秋介紹,2013年年底以來,環(huán)保部分兩次共下放了57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限,同時(shí)將環(huán)境影響較小的高速公路、汽車、大型主題公園等9項(xiàng)國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至省級(jí)環(huán)保部門。

黃潤(rùn)秋特別介紹了戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)取得的新進(jìn)展。黃潤(rùn)秋說,除了西部大開發(fā)和中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)已經(jīng)完成外,還啟動(dòng)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng);完成了長(zhǎng)江干線航道、全國(guó)公路網(wǎng)等一批重大規(guī)劃環(huán)評(píng),各省級(jí)環(huán)保部門完成2000多項(xiàng)。

據(jù)他介紹,通過水電規(guī)劃環(huán)評(píng),多保留1170多公里天然河段,天然河段保留率從37.4%提高到71.3%;通過沿海港口規(guī)劃環(huán)評(píng),避讓自然保護(hù)區(qū)34處,取消規(guī)劃岸線173公里,減少圍填海面積224平方公里;通過軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng),對(duì)北京、上海、成都、西安等數(shù)十個(gè)城市的86段線路選線、69段線路敷設(shè)方式和49處停車場(chǎng)、車輛段選址提出優(yōu)化調(diào)整建議。

黃潤(rùn)秋透露,“十二五”以來,環(huán)保部對(duì)質(zhì)量低下、存在出借資質(zhì)和人員“掛靠”等問題的301家機(jī)構(gòu)和239名環(huán)評(píng)技術(shù)人員予以嚴(yán)肅處理并記入誠(chéng)信記錄。

就環(huán)評(píng)“紅項(xiàng)中介”脫鉤,黃潤(rùn)秋說,2015年底,環(huán)保部屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成脫鉤;截至目前,地方環(huán)保系統(tǒng)的350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中,已有337家完成脫鉤,對(duì)其余13家機(jī)構(gòu),將在這個(gè)月底注銷資質(zhì),并向社會(huì)公開,屆時(shí)脫鉤任務(wù)將全部按期完成。

開工前應(yīng)充分聽取公眾意見

黃潤(rùn)秋說,環(huán)評(píng)是新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的關(guān)口,直接關(guān)系著公眾對(duì)各類開發(fā)建設(shè)的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在他看來,目前公眾參與仍存在定位不清、主體不明、方式不實(shí)等問題,部分公眾參與流于形式。黃潤(rùn)秋指出,有的把環(huán)境問題和公眾其他利益訴求混雜在一起,有的參與人群代表性不夠。在方式上,有的介入時(shí)間晚,且僅是簡(jiǎn)單填表,無法全面反映公眾意見。

他提出,要實(shí)行全過程、全覆蓋的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制,要“讓群眾像掃二維碼一樣對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響信息清清楚楚、一覽無余?！睘榇?要下大力改進(jìn)公眾參與方式,對(duì)涉及群眾切身環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項(xiàng)目,要暢通渠道,廣泛聽取利益相關(guān)方的意見。“特別是對(duì)于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化工、石化等項(xiàng)目,要嚴(yán)格督促企業(yè)履行主體責(zé)任,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)?！秉S潤(rùn)秋說,對(duì)一些環(huán)境影響較大、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)劃和項(xiàng)目,要關(guān)注輿情動(dòng)態(tài),積極引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

就深化建設(shè)項(xiàng)目公眾參與和信息公開,黃潤(rùn)秋提出,要推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門依法公開相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目選址的信息。同時(shí),要督促建設(shè)單位認(rèn)真履行信息公開主體責(zé)任,完整準(zhǔn)確地公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息,建立公眾意見收集、采納和反饋機(jī)制。對(duì)建設(shè)單位未依法公開征求公眾意見,或者對(duì)未采納的內(nèi)容不予解釋說明的,要責(zé)令其改正。

他要求,穩(wěn)步推進(jìn)《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》的修訂,健全公眾參與機(jī)制。

年底前完成未批先建項(xiàng)目清理

黃潤(rùn)秋提出,要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的剛性約束。“各省級(jí)環(huán)保部門要確保今年12月31日前全部完成歷史遺留的‘未批先建’環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目清理?！睆拿髂?月1日起,對(duì)未完成清理任務(wù)的“未批先建”項(xiàng)目,要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)新出現(xiàn)的“未批先建”項(xiàng)目,要抓典型,嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)法的要求進(jìn)行處理。

據(jù)他透露,新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)即將發(fā)布,《條例》對(duì)不予審批的情形作出了明確的規(guī)定,對(duì)強(qiáng)化“三同時(shí)”制度做了細(xì)化規(guī)定。

黃潤(rùn)秋要求,各地要對(duì)“久拖不驗(yàn)”的項(xiàng)目抓緊分類處理。對(duì)違規(guī)長(zhǎng)期不開展竣工環(huán)保驗(yàn)收、且不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目,要依法予以查處;對(duì)拒不執(zhí)行的要實(shí)行“按日計(jì)罰”。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、治理無望的項(xiàng)目,要依法責(zé)令關(guān)停。

編輯：程彩云