5.推進社會生活源整治

規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術，推進飲食服務業(yè)在線監(jiān)控設施的安裝使用，強化治理設施運行監(jiān)管。鼓勵建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量原料和產品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機制。

(三)土壤環(huán)境保護

以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，編制實施本市土壤污染防治行動計劃實施方案，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，加快建立資源整合、權責明確的土壤環(huán)境管理體系，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

1.加強土壤環(huán)境質量監(jiān)測評估

開展土壤環(huán)境狀況調查評估。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤環(huán)境狀況詳查，制定詳查方案和技術規(guī)定，按照要求公布土壤環(huán)境質量狀況。開展重點行業(yè)領域(化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險化學品生產儲存及使用、農藥生產、危險廢物收集利用及處置等12類工業(yè)領域)，以及加油站、生活垃圾收集處置設施、污水處理廠、污水泵站等市政行業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、生態(tài)環(huán)境整治重點區(qū)域和持久性有機物等特殊污染物質的潛在污染場地調查，摸清潛在污染場地基本情況。

構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農業(yè)、綠化市容等部門監(jiān)測資源，結合土壤環(huán)境質量監(jiān)測國控點設置，建立完善本市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，制定定期調查制度。建設土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農業(yè)、綠化市容等部門相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)對污染地塊的跟蹤管理、動態(tài)更新和信息共享。

2.加強農用地土壤污染預防與安全利用

劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按照國家要求，根據(jù)污染程度，將農用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，建立分類清單。研究不同類別農用地土壤環(huán)境保護管理要求，實施分類管控。

優(yōu)先實施耕地和水源保護區(qū)土壤保護。對符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保土壤環(huán)境質量不下降。對基本農田保護區(qū)內的耕地和集中式飲用水水源保護區(qū)內的土壤實施重點保護，逐步淘汰區(qū)域內的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優(yōu)先保護區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質量的項目。

強化污染預防和風險管控。逐步建立肥料、農藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農藥，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關標準。加強廢棄農膜回收利用，全面推進農藥包裝廢棄物回收處理。強化農產品質量檢測，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀動態(tài)調整種植作物品種，實現(xiàn)耕地安全利用。加強對嚴格管控類土壤的用途管理，制定環(huán)境風險管控方案，落實管控措施。研究交通干線兩側、骨干河道兩側、工業(yè)地塊及環(huán)境基礎設施周邊耕地使用調整計劃，防范耕地土壤環(huán)境風險。研究制定“198”區(qū)域地塊土地復墾調查評估技術規(guī)程和農業(yè)安全利用技術要求，加強土地復墾風險評估管理。加強林地園地農用化學品投入控制和土壤環(huán)境管理，對綠地土壤質量加強監(jiān)管和檢測，控制林地、園地土壤的有機物、重金屬等污染風險，防止外進客土和改良材料使用產生的二次污染。

3.推進場地污染防控和治理

實施建設用地準入管理。完善建設用地土壤(地下水)環(huán)境調查評估制度。根據(jù)調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃土地管理，建立健全經營性用地、工業(yè)用地全生命周期土壤環(huán)境管理制度，逐步完善場地環(huán)境管理相關制度、規(guī)范和標準體系。

防范新增土壤和地下水污染。嚴格環(huán)境準入，強化新建項目土壤(地下水)環(huán)境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染。嚴格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機物以及半揮發(fā)性有機污染物等的建設項目。

加強工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤(地下水)污染防控。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和園區(qū)名單，實行動態(tài)更新，加強日常環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，明確相關措施、責任和監(jiān)管機制，并向社會公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施時，嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。推進加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置。

有序開展污染土壤治理和修復。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復主體責任。制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。以工業(yè)遺留場地為重點，有序開展土壤污染治理與修復工作，加快推進南大、桃浦等地區(qū)土壤(地下水)污染治理修復試點，開展吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤(地下水)環(huán)境調查。強化治理與修復工程監(jiān)管，實行土壤污染治理與修復終身責任制。

建立完善場地土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)管體系。加強場地土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，建立場地土壤(地下水)污染應急機制，逐步完善土壤(地下水)環(huán)境保護地方法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立土壤(地下水)污染防治責任體系，加強土壤(地下水)污染防治執(zhí)法監(jiān)管。

加強土壤污染防治和技術支撐。開展土壤環(huán)境污染過程及危害研究，推進土壤污染防治和治理共性關鍵技術開發(fā);建立系統(tǒng)實用技術體系;培育一批相關企業(yè)，推動產業(yè)化示范基地建設。

編輯：趙凡