(二)大氣環(huán)境保護

全面落實清潔空氣行動計劃要求，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設等重點領域，進一步深化強化防控措施，繼續(xù)加大治理力度，加快改善環(huán)境空氣質量。

1.深化燃煤污染控制

強化能源消耗總量控制和結構優(yōu)化。嚴格控制能源總量，實施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進一步壓減鋼鐵和化工等行業(yè)用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內(nèi)，確保煤炭消費總量明顯下降。增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%。

加大非化石能源發(fā)展力度，到2020年，力爭使非化石能源占一次能源比例達到13%左右。安全合理有序利用外來電，“十三五”期間，市外來電占全社會用電量的比重保持在40%左右。

繼續(xù)深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕涇電廠1#機組等全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造，推動30萬千瓦及以下燃煤機組上大壓小，鼓勵污染物超量削減。推進上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組實現(xiàn)地方標準排放要求。2017年底前，完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤。

2.加強工業(yè)污染綜合治理

推進重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。全面推進石化、化工、涂料、涂裝、印刷等重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點企業(yè)VOCs污染治理全覆蓋。上海石化、高橋石化、上海化工區(qū)、華誼集團、金山二工區(qū)、寶鋼集團等重點企業(yè)實施VOCs綜合治理;有機化工原料制造、合成材料、化學藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合體)制造等6個行業(yè)按照規(guī)程實施LDAR(泄漏檢測與修復)和開停工維檢修期間的VOCs控制措施;汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)按要求推進廢氣達標排放治理。實施重點行業(yè)VOCs排污收費試點。

到2016年底，完成全市VOCs重點排放企業(yè)綜合治理。

深化大氣污染物協(xié)同控制。繼續(xù)深化重點行業(yè)大氣污染綜合治理，實施污染物排放總量和排放濃度控制相結合管理制度。推進燃氣(油)鍋爐低氮改造。到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)主要大氣污染物(包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物)排放總量削減30%以上。

3.加強流動源污染治理

推進綠色交通體系建設。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴能、增效、加強管理。繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車，推進集裝箱運輸車輛清潔能源替代，加快充電樁和加氣站等配套設施建設，鼓勵新能源汽車推廣和分時租賃發(fā)展。到2020年，全市新能源公交車比例達到50%以上，公共充電樁超過2.8萬個。適度發(fā)展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。

加強機動車污染防治。堅持小客車總量控制，優(yōu)化完善不同號牌車輛的差別化管理政策。適時提前實施新車國六排放標準，推進車用油品升級和監(jiān)管。加強在用車檢測和監(jiān)管，完善機動車環(huán)保檢驗機制和檢測標準，推廣簡易工況法環(huán)保檢測全覆蓋。推進國三排放公交、貨運車等老舊車輛加裝或更換尾氣后處理裝置。持續(xù)推進高污染車輛的限行措施，鼓勵提前淘汰高污染車輛。

實施普通柴油用品升級。加強長三角區(qū)域在用車公安、交通、環(huán)保信息共享，實現(xiàn)在用車異地協(xié)同監(jiān)管。到2020年，在用機動車主要污染物排放量在2015年基礎上削減20%左右。

強化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實《上海港船舶污染防治辦法》，形成海事、環(huán)保、質量技監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對船用油品質量的監(jiān)督檢查。加快推進上海港實施船舶排放控制區(qū)，船舶在靠岸停泊期間率先實施使用低硫燃油，推進船舶進入排放控制區(qū)使用低硫油措施。內(nèi)河船舶使用符合國家標準油品。開展船舶加裝尾氣處理裝置試點研究。強化船舶大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動。在完成吳淞國際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點的基礎上，全面推動船舶靠港使用“岸電”，完成內(nèi)河碼頭岸基供電標準化改造。推進港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油，全面完成港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設備“油改電”“油改氣”工作，加快黃浦江、蘇州河公務、游覽船新能源試點應用，擴大LNG動力船舶試點范圍。

加強非道路移動機械污染控制。建立非道路移動機械分類登記管理制度，全面啟動非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作,加強非道路移動機械油品質量管理。

專欄5 船舶排放控制區(qū)

船舶對大氣的污染問題日益受到人們關注。為解決船舶對環(huán)境的污染問題，國際海事組織(IMO)提出建立排放控制區(qū)(EmissionControlArea)的建議。

1997年的空氣污染防止國際會議通過了MARPOL公約(防止船舶造成污染國際公約)1997年議定書，規(guī)定了排放控制區(qū)。在排放控制區(qū)中，船舶排放受到較嚴格的控制，船舶被要求使用清潔燃料(如低硫油)或達到先進的排放控制水平。

目前，全球已經(jīng)有波羅的海、北海、北美和美國加勒比海排放控制區(qū)。

為了推進綠色航運和節(jié)能減排,減少船舶在我國重點區(qū)域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,控制我國沿海沿河地區(qū)特別是港口城市的船舶大氣污染。

2015年11月，交通運輸部印發(fā)了《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實施方案》。根據(jù)方案要求，自2016年1月1日起,有條件的港口可以實施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施;自2019年1月1日起,船舶進入排放控制區(qū)后,必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

4.深化揚塵污染防治

全面加強工地、道路、碼頭和工業(yè)企業(yè)等揚塵污染防治，強化監(jiān)測監(jiān)管，確保2020年全市揚塵污染水平下降20%以上。

大力推進裝配式建筑。繼續(xù)加大裝配式建筑推廣力度，到2020年，符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。

全面推廣綠色建筑。

推進綠色工地和揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強建設工地揚塵污染監(jiān)管，大力推進建筑、市政、拆房等工地以及混凝土攪拌站等安裝揚塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實保障機制。加強文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達標率達到98%以上。繼續(xù)加強拆房工地揚塵污染控制，全市拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續(xù)推進揚塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建和復驗工作。

強化碼頭堆場環(huán)境整治。大力推進碼頭堆場安裝揚塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。開展建筑建材行業(yè)碼頭堆場揚塵污染治理，全部落實降塵措施。制定并實施內(nèi)港、外港散貨(煤炭、灰渣、砂石料等)碼頭堆場的揚塵污染整治方案，到2017年，內(nèi)港、外港散貨堆場全部落實降塵措施。

加強道路揚塵污染控制。制訂本市建筑垃圾和工程渣土消納設施專項規(guī)劃。推進渣土運輸車輛密閉防漏改造，依法嚴懲違法違規(guī)企業(yè)，有效遏制渣土、砂石料、混凝土運輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。

加強道路清掃，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質量。

加強工業(yè)揚塵污染控制。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部煤堆、料堆全面實施封閉儲存、建設防風抑制墻、噴灑抑塵劑等措施，完成電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)重點企業(yè)散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強化規(guī)范運行。

編輯：趙凡