環(huán)境保護(hù)部10月12日向媒體通報(bào)了2016年1-8月各地《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況以及與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的情況，并對(duì)浙江、廣東、福建等地加大執(zhí)法力度、依法嚴(yán)查環(huán)境違法案件表示肯定。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹說，8月全國(guó)共實(shí)施按日連續(xù)處罰案件57件，罰款數(shù)額5118.9萬元；查封、扣押案件820件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件315件；移送行政拘留352起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件168件。

今年1~8月，全國(guó)實(shí)施五類案件總數(shù)9932件。其中，按日連續(xù)處罰案件共448件，罰款數(shù)額達(dá)48836.54萬元；查封、扣押案件4456件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1884件；移送行政拘留1972起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件1172起。

田為勇說，與2015年1~8月相比，各類案件數(shù)量均有所上升，執(zhí)法力度持續(xù)加大。其中，按日計(jì)罰案件數(shù)量上升11%，查封、扣押案件數(shù)量上升86%，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量上升24%，移送拘留案件數(shù)量上升77%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升14%。

同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了5大典型案件的事件經(jīng)過與案件啟示——

案例 1

福建馥華食品有限公司偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案 

福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)工作人員調(diào)閱監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年4月份以來，福建馥華食品有限公司總排口的氨氮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)以下情形：數(shù)據(jù)在經(jīng)過突變后，一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定， 波動(dòng)很??；過段時(shí)間，數(shù)據(jù)再經(jīng)過突變后，又重復(fù)上述情況。 針對(duì)該點(diǎn)位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的這種周期性規(guī)律，經(jīng)分析 認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)儀器被動(dòng)手腳的可能性較大。

5月4 日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同福州市環(huán)保局、福清市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)福建馥華食品有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng) 突擊檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控總排口的 COD 和氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采 樣管路已被人為斷開，連接總排口的一端被人為封口，致使自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備無法抽取總排口廢水；連接監(jiān)測(cè)分析儀的一端 插入一瓶裝有水樣的礦泉水瓶中，從中取樣監(jiān)測(cè)；樣品消解加熱溫度和加熱時(shí)間設(shè)置低于正常值。檢查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司用消防管道連接一根軟管，將消防水排入處理設(shè)施氣浮池稀釋污水。

福州市環(huán)保局對(duì)企業(yè)上述違法行為立案處罰，已下達(dá)行政處罰聽證告知書，認(rèn)為企業(yè)存在“不按照技術(shù)規(guī)范的要求， 對(duì)設(shè)施采樣口裝置進(jìn)行變動(dòng)操作 ”的違法行為，違反了《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第二十條第三項(xiàng)的規(guī) 定，將依據(jù)《水污染防治法》第七十條的規(guī)定，處以人民幣 5 萬元的罰款。并同步對(duì)其涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為移送公 安機(jī)關(guān)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留，目前公安機(jī)關(guān)已受案辦理。 

 案件啟示： 

1.監(jiān)控平臺(tái)調(diào)閱人員長(zhǎng)期調(diào)閱數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)正常排污數(shù)據(jù)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，觀察曲線等多種方式， 對(duì)較長(zhǎng)時(shí)段數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)分析，是可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異動(dòng)的蛛絲馬跡。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)查處企業(yè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的違法行為就更有針對(duì)性，提高了工作效率。 

2.本案企業(yè)采取多種手段改變自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施屬性，達(dá)到數(shù)據(jù)造假的目的。除直接從礦泉水瓶中進(jìn)樣外，還人為對(duì)采 4 樣管路進(jìn)行封口、不正常設(shè)置樣品消解加熱溫度和加熱時(shí) 間。因企業(yè)不從總排口進(jìn)樣監(jiān)測(cè)，其不正常設(shè)置樣品消解加 熱溫度和加熱時(shí)間基本不影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)，但不排除 企業(yè)之前曾使用過這種手段造假，由于排放仍不達(dá)標(biāo)，故干 脆斷開采樣管路，直接從礦泉水瓶中取固定的樣，以確保監(jiān) 測(cè)數(shù)據(jù)“穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”。

3.根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，對(duì)偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，并不免除對(duì)企業(yè)其他環(huán)境違法行為的處罰。針對(duì)廢水污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的違法行為，目前，并沒用直接適用的法律條款，故依照《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》和《水污染防治法》中相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

案例２

長(zhǎng)樂市富平印染有限公司偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案 

今年5月5日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同長(zhǎng)樂市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)長(zhǎng)樂市富平印染有限公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn) 污染源監(jiān)控系統(tǒng)采樣管路已多處堵塞，COD 監(jiān)測(cè)儀器無法取 到水樣，而是反復(fù)從測(cè)量?jī)?chǔ)樣瓶中取水樣。經(jīng)調(diào)閱設(shè)備歷史 數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)近期監(jiān)測(cè)值波動(dòng)很小，如 5 月 4 日，COD 自動(dòng)監(jiān) 測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定在 107-126mg/L 之間，5月2日穩(wěn)定在113-126 之間。查看 COD 自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀的設(shè)置參數(shù)發(fā)現(xiàn)，儀器設(shè)置量程 0-200mg/L，而該公司目前執(zhí)行的廢水 COD 排放標(biāo)準(zhǔn)為 200 mg/L。執(zhí)法人員在總排口同時(shí)采集了兩瓶水樣，分別進(jìn)行現(xiàn) 場(chǎng)在線儀器分析和實(shí)驗(yàn)室分析，測(cè)值分別為 136mg/L 和 225 mg/L，兩者監(jiān)測(cè)結(jié)果相差較大，涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 長(zhǎng)樂市環(huán)保局對(duì)該公司上述違法行為已立案查處，并下達(dá)限期整改通知書；對(duì)其涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為已移 送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，公安機(jī)關(guān)已受理。

案件啟示： 

1.本案企業(yè)人工往儲(chǔ)樣瓶添加的水樣 COD 并不低，濃度 在 100-200mg/L 之間，既確保達(dá)標(biāo)，又符合常理，執(zhí)法人員 在遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)很難看出端倪，只有通過現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)檢查才能 發(fā)現(xiàn)問題。說明企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假中，會(huì)給遠(yuǎn)程監(jiān)控 造成一個(gè)數(shù)據(jù)合理的假象，從而避免因數(shù)據(jù)異?；虿缓线壿?而被在遠(yuǎn)程監(jiān)控中被鎖定為嫌疑對(duì)象。

2.在污染源監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng) 設(shè)置參數(shù)不符合實(shí)際要求的問題，但企業(yè)往往解釋是設(shè)備廠 家設(shè)置的，而難以認(rèn)定其是否為“擅自改動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控 系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)和數(shù)據(jù)的”的行為。因此，在污染源自動(dòng)監(jiān)控 系統(tǒng)的日常管理中，應(yīng)落實(shí)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 檢查辦法》的第七條的要求“排污單位或者其他污染源自動(dòng) 監(jiān)控設(shè)施所有權(quán)單位,應(yīng)當(dāng)在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收后五 個(gè)工作日內(nèi),將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施有關(guān)情況交有管轄權(quán)的 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)登記備案”的規(guī)定，將備案參數(shù)作為現(xiàn)場(chǎng)檢查 的依據(jù)。

案例 3

濱州市博興縣某窯坑積存廢水網(wǎng)絡(luò)輿情案 

 今年3月31日凌晨，鳳凰、新浪等門戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載“山東： 20 畝耕地被挖出 30 米深大坑灌滿工業(yè)廢水”的報(bào)道。山東省政府負(fù)責(zé)同志多次作出批示，山東省環(huán)保廳于 3 月 31日 8 時(shí)成立獨(dú)立調(diào)查組，當(dāng)日中午到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展工作。

輿情反映的窯廠土坑，位于濱州市博興縣店子鎮(zhèn)張侯村北約 1 公里處，地處濱州博興、東營(yíng)廣饒、淄博臨淄三市縣 區(qū)交界處，形成于上世紀(jì) 80 年代，原為張侯村窯廠取土場(chǎng)， 1992 年窯廠因經(jīng)營(yíng)不善關(guān)閉，該土坑作為村集體取土場(chǎng)沿用 至今，村民建房、村內(nèi)修路、農(nóng)村衛(wèi)生集中整治等用土均取 自該處。經(jīng)省國(guó)土廳調(diào)查核實(shí)，該窯廠取土坑用地手續(xù)齊全， 未涉及耕地。多年來，周邊村莊部分生活垃圾曾非法在此傾 倒。2015 年，接到群眾反映有車輛向該土坑傾倒工業(yè)垃圾、 工業(yè)廢水的舉報(bào)后，博興縣政府部門對(duì)土坑垃圾進(jìn)行過清 理，為阻止繼續(xù)傾倒，縣政府安排有關(guān)部門在土坑?xùn)|側(cè)和北 側(cè)設(shè)置 500 米彩鋼板圍擋和 200 米鐵絲網(wǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，該 窯坑面積 28.3 畝，分為北坑和南坑，北坑內(nèi)積存數(shù)百方廢 水，南坑內(nèi)沒有積水。

 通過對(duì)土坑廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，結(jié)果顯示：pH 值 5.98， 呈弱酸性，帶有刺激性氣味；甲苯濃度 10.62mg/L，對(duì)+間- 二甲苯濃度為 7.17mg/L，乙苯濃度為 7.91mg/L，鄰-二甲苯 濃度為 8.05mg/L，苯乙烯濃度為 9.2mg/L，1,2,4-三甲苯濃 度為 3.94mg/L，1,3,5-三甲苯濃度為 1.46mg/L。廢水中鋅(Z n)、鉻(Cr)、汞(Hg)濃度分別為 62.3mg/L、0.89mg/L、0.0 02mg/L,分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅴ 類標(biāo)準(zhǔn)的 30.1 倍、7.9 倍、1 倍。 經(jīng)對(duì)土坑周邊環(huán)境進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)：緊靠土坑西側(cè)存有 2 個(gè)土煉油罐，系兩年前取締“土小”煉油作坊后存放于此； 土坑西側(cè)約 200m 處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等 8家家庭作坊式小企業(yè)(其中 1 家企業(yè)為鍍鋅“土小”電鍍)。

根據(jù)以上特征污染物和現(xiàn)場(chǎng)勘查判斷，土坑廢水主要來源于以下三個(gè)方面：一是土坑西側(cè)原“土小”煉油企業(yè)被取締前傾 倒生產(chǎn)廢水，被取締后油罐因長(zhǎng)期腐蝕造成殘液外溢進(jìn)入土 坑；二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業(yè)產(chǎn)生的生活污水和生產(chǎn)廢水；三是垃圾產(chǎn)生的滲濾液。

山東省環(huán)保廳獨(dú)立調(diào)查組第一時(shí)間將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題向?yàn)I州市進(jìn)行了反饋。濱州市委、市政府成立了現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)測(cè)分析、污染源調(diào)查、責(zé)任調(diào)查、綜合分析等 5個(gè)工作小組，立即開展全市范圍內(nèi)廢坑排查行動(dòng)。

根據(jù)水質(zhì)化驗(yàn)分析結(jié)果，還組織專家制定了廢水處理方案，并由雅美科技有限公司對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理后進(jìn)入光大污水處理公司進(jìn)一步處理，現(xiàn)已全部處理完畢。經(jīng)鑒定，窯坑底泥與廢棄巖棉均屬于一般固體廢物，目前，窯坑底泥已全部運(yùn)至濱州格瑞環(huán)保工程有限公司進(jìn)行處理，廢棄巖棉已全部運(yùn)至店子鎮(zhèn)辛朱村封閉倉庫暫存。廢棄土煉油罐及有關(guān)廢液均屬于危險(xiǎn)廢物，已全部交由具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的山東新天地環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行處置。

博興縣店子鎮(zhèn)、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合深入排查，依法對(duì)窯坑周邊 8 家“土小”和家庭作坊式企業(yè)進(jìn)行了集中清理取締，目前上述 8 家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施均已拆除完畢。 博興縣公安、環(huán)保等部門對(duì)涉嫌違法排污企業(yè)進(jìn)行全面 調(diào)查，依法查處環(huán)境違法犯罪案件 4 起，案件涉及5名犯罪嫌疑人，已刑事拘留 3人，網(wǎng)上追逃 2人。

濱州市依據(jù)環(huán)保督政責(zé)任追究要求，對(duì)博興縣縣長(zhǎng)進(jìn)行了約談，對(duì)分管副縣長(zhǎng)、縣環(huán)保局分管副局長(zhǎng)書面誡勉；對(duì)博興縣店子鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)政府專職信訪助理員分別予以免職。 

案件啟示： 

1、面對(duì)該類環(huán)保輿情案件，應(yīng)快速響應(yīng)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。2、追蹤溯源，鎖定廢水來源。3、深入調(diào)查，保障農(nóng)田土壤和地下水安全。 4、科學(xué)處置，確保污染整改到位。5、及時(shí)進(jìn)行信息公開和匯總上報(bào)。6、舉一反三，開展專項(xiàng)行動(dòng)，有效保障環(huán)境安全。

案例 4

萊蕪市萊城區(qū)危險(xiǎn)廢物非法傾倒案

 今年3月31日早上6點(diǎn)，山東萊蕪市的華泰礦業(yè)發(fā)現(xiàn)“-180 東大巷” 內(nèi)有異味氣體涌出，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有不明液體和泡沫流出，流出 的液體呈深黑色，腐蝕性強(qiáng)、有強(qiáng)烈刺激氣味。廢液溢存于 長(zhǎng) 470 米，寬 2 米的巷道里，深約 30 厘米，總量約 400 方。 

經(jīng)監(jiān)測(cè)，廢液 PH 值為 0.64，廢液中含有 57 種有機(jī)物，其它 污染物 32 種，銅、鐵、錳、鋅、硫酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，廢氣中 含有苯、乙醚、丙酮等易燃易爆成分。經(jīng)認(rèn)定，酸性廢液事 故系不法人員傾倒所致，造成華泰礦業(yè)停工停產(chǎn)，影響巨大。 

事故發(fā)生后，萊蕪市委、市政府高度重視，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù) 案，市政府領(lǐng)導(dǎo)、省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，各 級(jí)各部門積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，采取有力措施開展事故處置， 并于 4 月 11 日處置完畢，井下恢復(fù)正常，華泰礦業(yè)恢復(fù)正 常生產(chǎn)。目前，案件已經(jīng)交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查，截至5月16 日，該案件已成功偵破，抓獲犯罪嫌疑人 10 人（均已刑事拘留），另有 1 人已上網(wǎng)追逃。 

案件啟示： 

1、應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急體制機(jī)制。

2、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

3、建立環(huán)境違法犯罪案件處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

案例5

浙江聯(lián)興紡織印染有限公司（嵊州）超標(biāo)排放水污染物被行政拘留 

今年4月8日，浙江嵊州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)開展“一周一查”行動(dòng)， 20 時(shí)30分左右，到達(dá)浙江聯(lián)興紡織印染有限公司進(jìn)行檢查。

執(zhí)法人員先對(duì)企業(yè)連接污水總管的窨井內(nèi)排放廢水進(jìn)行了采樣，然后對(duì)廠區(qū)污水處理站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)連接標(biāo)準(zhǔn)排放口的污水管管口接了一根白色水管，廢水通過該白色水管越過標(biāo)準(zhǔn)排放口明渠排放廢水，致使設(shè)置在明渠的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施無法正常采樣。執(zhí)法人員對(duì)白色水管排出的廢水也進(jìn)行了采樣。

經(jīng)進(jìn)一步核查，企業(yè)通過閥門控制，將未經(jīng)處理的廢水通過暗管直接排放，經(jīng)監(jiān)測(cè)，廠區(qū)外污水 入網(wǎng)口窨井內(nèi)所排廢水的 CODcr 為 1610mg/l ，pH9.66；白 色水管排出廢水濃度的 CODcr為1420mg/l，pH9.35，均超過了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）中表 2 中，pH6-9，CODcr≤200mg/l 的間接排放標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《中華 人民共和國(guó)水污染防治法》第二十一條第二款，嵊州市環(huán)保 局對(duì)聯(lián)興紡織印染有限公司私設(shè)暗管，不正常運(yùn)行污染物治 理設(shè)施，超標(biāo)排放污染物的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，同時(shí)根 22 據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治。在作出罰款 30.22 萬元的行政處罰后，嵊 州市環(huán)保局依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法 案件暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）第五條將案件移送公安機(jī)關(guān)，嵊州市市公安局對(duì)涉案人員（共1名）依法作出行政拘留 5 天的處理決定。

案件啟示：

1、隨著對(duì)環(huán)境違法犯罪行為打擊力度的加大，嵊州市環(huán)保局與嵊州市公安局近年來建立完善了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，做到執(zhí)法工作無縫對(duì)接，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率。

2、新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等的一系列的手段辦法。環(huán)境執(zhí)法人員必須要嚴(yán)格施行，依法行政，適應(yīng)新的方式方法，全面規(guī)范執(zhí)法行為，扭轉(zhuǎn)以往“守法成本高、違法成本低”的非正常現(xiàn)象。

3、要加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的曝光震懾。以本案為例，嵊州市環(huán)保局在對(duì)聯(lián)興紡織印染有限公司處以罰款外，通過停產(chǎn)整治和限制人身自由的行政強(qiáng)制措施來加大企業(yè)違法成本，使之不敢再次觸犯違法的紅線；在充分利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳之外，該案件還入選了2016 年浙江省環(huán)境違法典型案件，通過“浙江環(huán)保”微信平臺(tái)公開發(fā)布，讓其他企業(yè)引以為戒，大大提高環(huán)境違法的打擊和威懾力度。

編輯：葉馨