時(shí)間： 2019-01-22 14:54
來源： 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
作者： 潘曉娟
在葉繼濤看來，今后PPP將回歸常態(tài)。把現(xiàn)有存量項(xiàng)目做好，適當(dāng)控制新增項(xiàng)目，進(jìn)一步完善法律制度，理順管理體制和央地政府的職責(zé)，穩(wěn)定政策預(yù)期，這樣的PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“地方政府通過專項(xiàng)債籌集的資金如果用傳統(tǒng)方式進(jìn)行投資，某種程度可以上起到穩(wěn)增長的作用，但由于沒有考慮治理因素很可能無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！苯鹩老楸硎?，只有將專項(xiàng)債與PPP相結(jié)合，增加PPP專項(xiàng)債規(guī)模，才能兼顧穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。可見，大幅度增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模未來PPP發(fā)展空間是巨大的。
近幾年，PPP項(xiàng)目如何籌集建設(shè)資金成為制約PPP項(xiàng)目落地的重要因素，而PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債這一創(chuàng)新金融產(chǎn)品無疑為PPP項(xiàng)目融資提供了一種可行的選擇?！皣野l(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，PPP專項(xiàng)債屬于直接融資方式，具有規(guī)范、透明和風(fēng)險(xiǎn)分散的特點(diǎn)，由于投資購買證券/債券的主體多元，相比銀行貸款等間接融資方式而言，這種模式有助于倒逼PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，激勵(lì)項(xiàng)目社會資本方或項(xiàng)目公司提高管理水平，特別是創(chuàng)新商業(yè)模式。特別是，PPP專項(xiàng)債具有重要的示范和引導(dǎo)意義，有助于引導(dǎo)更多的PPP項(xiàng)目通過發(fā)行債券這種直接融資方式來籌集建設(shè)項(xiàng)目資金，這對促進(jìn)PPP項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營乃至整個(gè)PPP模式健康可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
PPP立法出臺在路上
自2017年7月21日國務(wù)院法制辦公布《PPP條例(征求意見稿)》以來，社會各界翹首以盼。在業(yè)內(nèi)人士看來，由于立法工作難度大，即使近期能出臺條例，對核心問題的解決也不要期望過高，畢竟立法是個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過程。
畢馬威中國華東華西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合伙人李煒指出，展望2019年，《PPP條例》有望盡快出臺，PPP政府支出責(zé)任、基金運(yùn)用、政府債務(wù)等問題有望進(jìn)一步明晰，項(xiàng)目融資期待創(chuàng)新和突破，以便更有效率的解決PPP資金需求，提高項(xiàng)目落地率，這一切都將極大推動(dòng)PPP的可持續(xù)發(fā)展。
金永祥表示，從目前來看，《PPP條例》的出臺已經(jīng)沒有懸念了，這將從更高層次上表明PPP將成為國家的長期戰(zhàn)略。經(jīng)過四年高速發(fā)展一年深度調(diào)整的PPP，在2019年將迎來一輪高質(zhì)量發(fā)展的長周期牛市行情，并將成為國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
未來PPP的發(fā)展方向在哪里?這需要結(jié)合國情來分析。E20高級合伙人薛濤分析指出，目前看，對之前四年P(guān)PP發(fā)展過快所帶來問題的糾正力度越來越大，對工程導(dǎo)向和純政府付費(fèi)類PPP的壓縮越來越大，這些都會對未來的PPP發(fā)展帶來影響。當(dāng)下，控制地方債務(wù)壓力未減的前提下，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的手段并未再由PPP來承擔(dān)，對于運(yùn)營要素的重視在PPP中也是越來越強(qiáng)。而對于將PPP的穩(wěn)健發(fā)展路徑進(jìn)一步明確化，PPP條例也許是一個(gè)重要方面。
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誰無暴風(fēng)勁雨時(shí)，守得云開見月明。在經(jīng)歷了“強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范化”的洗禮之后，唯有不忘初心，創(chuàng)新突破，PPP才能與時(shí)代共舞。
編輯： 王媛媛
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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