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PPP逐漸成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。在12月7日舉辦的“2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰向與會人員分享了市政基礎領(lǐng)域PPP發(fā)展的若干重點問題及幾點建議。

本文根據(jù)韓志峰發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

各位領(lǐng)導，各位朋友，大家上午好！非常高興參加E20固廢論壇，借這個機會，分享一下市政基礎領(lǐng)域PPP發(fā)展及若干重點問題，談一點個人淺薄的觀點和看法，不當之處，希望大家批評指正。從四個方面來講，第一，市政基礎設施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場。第二，市政基礎領(lǐng)域推行PPP的前景可期，第三，對推進市政基礎設施領(lǐng)域PPP的幾點建議，第四，講一下社會資本參與PPP項目要堅持“四心”原則。

一、市政基礎設施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場

為什么叫排頭兵呢？大家都知道在市政基礎設施領(lǐng)域我們國家推行PPP的時間是比較長的。PPP這兩年很熱，但其實PPP在上個世紀80年代PPP就進入了中國，最先是在交通和能源領(lǐng)域，隨后很快進入到市政基礎設施領(lǐng)域。在2004年，原建設部出臺了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確鼓勵非公有資本進入市政公用事業(yè)的建設、運營和管理。在建設部相關(guān)文件及政策的推動下，市政工程特許經(jīng)營取得重大進展，建設部主導制定5個市政行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議范本，大量特許經(jīng)營BOT項目在市政建設領(lǐng)域得以應用。所以說，市政基礎設施領(lǐng)域開展PPP的時間比較長。

至于說主戰(zhàn)場，是因為市政基礎領(lǐng)域PPP項目的量比較多。去年5月份，國家發(fā)展改革委就建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，到目前為止，已先后發(fā)布了三批PPP項目，總的項目數(shù)量3764個，總投資大約6.4萬億元。我們做了一張表（如下圖），大家可以看出來，其中的市政基礎設施領(lǐng)域的項目有1644個，遙遙領(lǐng)先于其他領(lǐng)域。

我們今年8月份對發(fā)布的前兩批PPP項目的簽約情況進行了摸底，到今年7月份，發(fā)改委推介的前兩批PPP項目總簽約率為35.1%，已簽約項目投資規(guī)模超萬億元，其中第一批項目簽約率達57.8%。簽約項目主要集中在市政設施、交通設施等基礎設施領(lǐng)域和學校、醫(yī)院、體育等公共服務領(lǐng)域，其中，污水、垃圾處理項目個數(shù)占比為27.9%；供水、供熱、燃氣等項目占20.5%；鐵路、公路、港口等項目占15.8%；學校、醫(yī)院、體育等項目占12%。這些項目大多都有較為穩(wěn)定的收益。

從投資規(guī)?？矗?億元以下的項目118個，占簽約項目的比例為19.1%；1－10億元項目332個，占53.6%；10－50億元項目112個，占18.1%；50億元及以上項目57個，占9.2%。規(guī)模在1-10億元之間的簽約項目最多，其次是1億元以下的項目，10億元以下的PPP項目落地率較高。

二、市政基礎設施領(lǐng)域推行PPP的前景可期

改革開放以來，到2014年初，我國大概實施了三千多個特許經(jīng)營項目，這些項目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎設施領(lǐng)域，有豐富的經(jīng)驗可供總結(jié)，為新的時期推進市政基礎設施領(lǐng)域PPP項目提供了很好的借鑒。

反觀大批特許經(jīng)營項目的成熟落地，同時對照現(xiàn)在，我們能發(fā)現(xiàn)推行新型城鎮(zhèn)化建設這個過程遠遠沒有完成。這個過程肯定要帶來大量的市政基礎設施項目，引進PPP有利于提高建設效率；有建設需求，隨之而來也會有資金需求，推進PPP模式，有助于緩解政府的資金壓力；項目數(shù)量多，會增加一定的建設運營風險，推行PPP模式，由社會資本方來風險建設運營風險，有助于市政基礎設施項目的推進。這三點綜合來看，從量的方面來講，我們要推進新型城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，與之相伴的肯定要有大量的市政基礎設施領(lǐng)域PPP項目的需求。

從質(zhì)的方面來講，也能看到是在基礎設施領(lǐng)域推行PPP的前景。從十三五開始，我們倡導創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來講，需要補短板。其中市政基礎設施非常重要，比如今年南方一些地區(qū)發(fā)生城市內(nèi)澇，就反映了我們在城市排水建設方面還存在很多短板。同時，也產(chǎn)生了一些新的市政基礎設施形態(tài)，比如這幾年大量推進的海綿城市，地下綜合管廊，黑臭水體治理等。

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此外，市政基礎設施領(lǐng)域項目因其本身的特點，更適合采用PPP模式。根據(jù)對國家發(fā)展改革委項目庫已經(jīng)簽約項目分析，我們認為，比較適合推行PPP的項目大概有三個特點，第一，規(guī)模適中?？傮w來講，單個項目投資規(guī)模在10億元以下的更適合采用PPP模式。第二，有穩(wěn)定的回報。項目本身是否具有穩(wěn)定的收益，對PPP模式至關(guān)重要。我們大部分的市政基礎設施項目都有這樣的特征。第三，是前期條件成熟，最好是已完成立項決策程序，項目邊界清晰，這樣有利于我們更好的去選擇社會資本方。可以看出，我們大部分市政基礎設施項目是符合這三個特點的。并且，這幾年隨著PPP推進，以往一些政府付費的、很少采用PPP模式的市政基礎設施項目，現(xiàn)在也開始采用PPP模式，這也可以看做一個契機。

三、對推進市政基礎設施領(lǐng)域PPP的幾點建議

結(jié)合我自己的工作，對推進市政基礎設施領(lǐng)域PPP談幾點個人的體會。

第一點，我們要認真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗和失敗案例。因為這個領(lǐng)域推行PPP時間比較長，項目數(shù)量比較多，有成功的，也有失敗的。有時候一個項目失敗了，它的影響會很大，甚至會影響到這個行業(yè)中PPP模式的發(fā)展。失敗的項目經(jīng)驗，既是我們的教訓，也是我們的財富。在新的時期，我們在市政基礎設施領(lǐng)域推行PPP，一定要認真總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓。1995年，原國家計委，也就是發(fā)改委的前身，曾經(jīng)組織了五個重點BOT項目的總結(jié)交流。目前，我們也準備組織有關(guān)咨詢機構(gòu)對兩個運營比較成功的項目進行后評估，一個是廣西來賓B電廠，另一個是成都第六水廠。

編輯： 趙凡