10月19日，北京雁棲湖畔，由交通運輸部科學研究院與平安銀行聯(lián)合主辦，交科院科技集團和平安銀行交通金融事業(yè)部承辦的“金融暢想演繹交通新征程——PPP與交通基礎設施投融資高端對話”研討交流活動成功舉辦。

以下為國家發(fā)展與改革委員會投資司副司長、清華大學PPP研究中心領導小組成員韓志峰在“PPP與交通基礎設施投融資高端對話”上的發(fā)言（根據(jù)講話整理，未經(jīng)本人審閱）：

尊敬的翁部長，趙黨組，各位領導，各位來賓，大家上午好！

非常高興參加這一次“PPP與交通基礎設施投融資高端對話”，也想借這個機會，把我自己從事PPP工作的體會跟大家做一個分享。我想分三點來講。

第一，交通運輸領域發(fā)展空間依然廣闊。這一點剛才翁部長已經(jīng)做了很好的闡述。大家知道，改革開放以來，交通運輸領域是首先開放的領域之一，所以這導致了交通運輸行業(yè)快速發(fā)展取得了很大的成績?！拔蹇v五橫”的綜合運輸大通道已經(jīng)基本貫通，綜合交通運輸體系已經(jīng)基本建成，基礎設施、基礎裝備和運輸服務水平不斷提升，服務質量明顯改善，交通對經(jīng)濟社會的支撐保障能力顯著增強。去年的中央經(jīng)濟工作會上提出要“補齊軟、硬基礎設施短板，擴大有效供給，推進供給側結構性改革?！彪m然我們國家的交通建設取得了很大的成績，但是與世界發(fā)達國家相比，我們的人均占有量、擁有量還是很低的。例如我們國家高速鐵路的營業(yè)里程、高速公路的通車里程從絕對量上來講都位于世界第一，但是我們人均的鐵路里程只有美國的12%，只相當于G7國家平均水平的15%，我們人均公路里程只有美國的16%，相當于G7國家平均水平的24%。所以，隨著我們國家新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，隨著我們國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，我們的交通基礎設施仍然有很大的發(fā)展空間，仍然是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，需要加快補齊。因此，加快交通基礎設施領域建設，補齊交通運輸?shù)亩贪?，這是推進供給側結構性改革的一項重要內容。 同時，隨著我們國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著三大戰(zhàn)略實施，新型城鎮(zhèn)化的推進，以及國際產(chǎn)能合作深入開展，交通需求呈現(xiàn)出日益多樣化、個性化的特征。一些新的交通運輸模式不斷涌現(xiàn)，比如說這幾年城市軌道交通快速發(fā)展，高速鐵路快速發(fā)展，通用機場也出現(xiàn)了很好的發(fā)展趨勢。另外，市郊鐵路、城際鐵路等等，也是成為鐵路建設的一個新的亮點。

為了更好地適應這種新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的市場需求，需要加快發(fā)展更高品質、更高效率的交通運輸方式和服務，全面提升交通運輸?shù)墓┙o服務能力和水平，這是第一點。

第二點，交通運輸領域是推廣PPP模式的重要領域。大家知道，鐵路、公路、機場、港口等交通運輸項目普遍的特征，投資規(guī)模大，運營期限長，僅僅依靠政府投資是遠遠不夠的。剛才翁部長講話當中回顧到我們國家從改革開放80年代開始，為什么我們的高速公路發(fā)展?就是在投融資體制上做了創(chuàng)新。發(fā)展到今天，我們也想進一步加快補齊交通運輸設施的短板，就需要進一步深化交通領域的投融資體制改革，充分利用PPP模式，吸引更多的社會資本參與。

從國內外情況來看，交通運輸領域的項目回報率適中，也是非常適合采用PPP模式的。在我們國家，早在上世紀80年代，公路和交通基礎設施率先開展了引入BOT的試點，引入社會資本和外商投資，發(fā)展到今天，仍然是應用PPP的重要領域。去年國家發(fā)展改革委建立了PPP項目庫，今年前不久我們向社會公開發(fā)布了第一批傳統(tǒng)基礎設施領域的PPP項目，這當中交通運輸項目有373個，數(shù)量占比是30.25%，合計總投資規(guī)模達到14793億元，占比達到69.07%。

國家發(fā)展改革委去年向社會公開推薦了兩批PPP項目，從我們最近的統(tǒng)計來看，第一批推薦的項目已經(jīng)簽約456個，這當中交通基礎設施項目有75個，占比16.45%，總投資達到了4959億元，占比是75%。

第二批PPP項目已經(jīng)簽約了140個，其中交通基礎設施項目39個，占比將近24%，投資規(guī)模占比達到了69.6%，第一批是75%，第二批是69.6%，大家可以看出，交通基礎設施項目數(shù)量不是很多，但是投資規(guī)模卻遙遙領先。

從國外來看也是，交通基礎設施領域也是推廣PPP的重要領域。以美國為例，美國現(xiàn)在PPP推進的項目并不是很多，但是在這些為數(shù)不是很多的PPP項目當中，交通基礎設施項目占了很大的比重。根據(jù)我們掌握的最新情況，美國共有24個州的104個公路項目采用了PPP模式，這個占美國所有PPP項目比重達32%，位居前列，緊隨其后的是鐵路和機場項目。以法國為例，法國大家知道推行PPP主要是特許經(jīng)營模式，去年的8月底、9月初，我們曾經(jīng)先后前往英國和法國學習他們的PPP推進經(jīng)驗。根據(jù)我們的了解，在法國大約11000公里的高速公路當中，8500公里的高速公路采取了特許經(jīng)營模式。無論是從國內外經(jīng)驗來看，還是從我們國家改革開放之初到今天來看，交通基礎設施領域仍然是、將繼續(xù)是推進PPP模式的一個主戰(zhàn)場。

第三點跟大家分享的是關于交通運輸領域推廣PPP模式個人的體會和建議。

一是進一步加大開放力度，鼓勵多元化的投資主體進入。

剛才正式開始之前有一個宣傳片，那里面提到了2014年國發(fā)60號文件，《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，我本人是這個文件的主要執(zhí)筆者，一是非常高興看到我的工作成果在這兒得到反映。二是想借這個文件說明，在交通基礎設施領域引入社會資本，推廣PPP第一要務仍然是繼續(xù)加大改革開放的力度，向各種類型的社會資本開放，這個是我們以往在高速公路建設迅速發(fā)展的重要法寶之一，也是今后重要保障之一。

但是在不同的交通運輸方式當中，改革開放的力度是不一樣的，有些領域已經(jīng)向社會資本開放得非常廣泛，但是有些領域相對緩慢，所以這也一定程度上不利于社會資本進入。比如說我個人覺得，我們的鐵路運輸現(xiàn)在改革開放的力度需要進一步加大，好為更多的社會資本進入鐵路建設領域，進入高鐵建設領域，進入城際鐵路建設領域提供方便，便利。

加大改革開放力度，鼓勵社會資本進入就要進一步突破所有者限制，充分發(fā)揮各類投資主體的優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)、外商企業(yè)、混合所有制企業(yè)的平等參與PPP項目的競爭，要合理設定投標的資格和評標的標準，消除隱性壁壘，保證一視同仁，公平競爭。此外，還要積極鼓勵保險、基金等各類長期金融資金以股權投融資方式參與PPP項目，降低項目的財務負擔和債務風險。

二是適當延長運營年限，保障社會投資者的合理收益。

雖然我們現(xiàn)在交通基礎設施領域的建設任務仍然繁重，項目數(shù)量仍然眾多，但是從結構上，從地域上的變化，以往可能是在改革開放初期，主要是在經(jīng)濟發(fā)達的地方，東部地區(qū)，沿海地區(qū)。但是現(xiàn)在大家可以看到，特別是包括鐵路，包括公路，都在向中西部傾斜。大家現(xiàn)在看到，高速公路建得最多的云貴川西南地區(qū)，鐵路也是一樣，現(xiàn)在國家發(fā)改委安排的鐵路叫中西部鐵路，東部不是沒有，但是相對數(shù)量也很少。帶來一些問題，這些地方相對來講經(jīng)濟發(fā)展相對落后于東部地區(qū)，人員數(shù)量相對比較少，車流量也比較少，收益相對較低，一定程度上會阻礙社會資本的進入。當然我們可以采取政府兜底，這個兜底并不是兜固定回報的方式來吸引，但是這么大規(guī)模的建設，僅僅只靠政府兜底也是遠遠不行的，政府的承受能力是有限的。

對于交通基礎設施項目是不是可以考慮適當延長運營年限的方式，來提高社會資本的回報，增強社會資本參與PPP項目的積極性。我們去年到法國考察，法國的高速公路項目，他們的運營年限普遍在四五十年、五六十年，甚至更長達到七八十年的，這種交通運輸項目特點就是投資規(guī)模大，但是前期投入比較高，你讓他運營二十年和運營四十年，投資回報肯定是不一樣的。我覺得現(xiàn)在發(fā)展到今天，我們也想進一步加快交通基礎設施建設，延長交通項目運營年限已經(jīng)勢在必行。

第三點，完善社會資本退出機制，積極探索推廣資產(chǎn)證券化。

交通運輸項目投資規(guī)模大，運營期限長，社會資本進入之后，投入大量的資金，但是如果你讓他去運營三十年、四十年，甚至五十年，他永遠不退出，這個時候有時候也很難。在這個期間，客觀的經(jīng)濟形勢會發(fā)生變化，一個企業(yè)他的經(jīng)營方向會進行調整，需要保持一定的資產(chǎn)能動性，只有這個資產(chǎn)能便于交易，有一個比較便利的通道，他進入這個領域的積極性才會相應提高。

我們搞PPP是要搞長期運營合作，首先要樹立長期合作信心，也要為社會資本的合理退出探索提供更多的方式和途徑，所以我們覺得要完善交通基礎設施PPP項目的投資退出機制，可以依托各類產(chǎn)權、股權交易市場，探索項目金融權、收益權等資產(chǎn)證券化，提高PPP項目收費權等未來收益的變現(xiàn)能力，增強PPP項目的社會資本流動性，提升項目的價值和資金的使用效率。

四是靈活運用多種方式，增加項目運營收入。

現(xiàn)在我們更多的交通運輸項目多是往中西部地區(qū)傾斜，我們要采取各種方式，除了延長年限，政府兜底之外，還要采取更市場的方式去挖掘項目本身的商業(yè)價值，提高它的商業(yè)盈利能力，不要把希望依靠在過去單一依靠客流量的方式。比如說沿線停車場的開發(fā)、休息區(qū)的開發(fā)、廣告資源的充分利用等等，采取多種方式，提高項目的回報水平，吸引社會資本參加。

五是積極加強與金融機構的合作對接，拓寬項目的融資渠道?，F(xiàn)在有一個詞叫“資產(chǎn)荒”，一方面大家說很多資金在金融體系內部空轉，進入不到實體經(jīng)濟;另外一方面，從金融機構來講，不是我們不想投資，不是我們不想貸款，是因為我們找不到好的投資項目。為什么找不到好的投資項目，可能跟現(xiàn)在我們經(jīng)濟進入新常態(tài)，整體的投資回報率的下降有關系。我覺得有時候也與我們金融機構和項目之間，我們地方政府之間、行業(yè)部門之間這種互相的溝通、了解有關系。有時候我們對一個事情不了解的時候，決心就不足，下不了決心去投資。但是作為政府來講，把我們的政策制定出來，也需要加強宣傳，讓金融機構更好地了解我們的意圖，了解我們的規(guī)劃，我們的用意，背后的前景，幫助金融機構下定決心去投資項目。國家發(fā)展改革委從去年開始提出來我們在投資管理方面要從傳統(tǒng)的只是投資管理向投融資管理轉變，在機構設置上，投資司專門設立了投融資處，主要職能之一就是和金融機構對接，我們已經(jīng)與50多家金融機構，包括銀行、保險、信托、證券、基金建立了投融資合作隊列機制，主要是三方面的作用，一是把我們的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策向金融機構做介紹;二是向金融機構推薦重點項目;三是大家加強溝通、加強交流、形勢分析、政策建議等等。前不久我們也注意到，交通運輸部和十多家金融機構召開了戰(zhàn)略合作座談會，加強和金融機構的合作交流，這些都是非常好的開始，我們想進一步加強和金融機構的合作對接，加強雙方的溝通交流，在溝通交流過程中探索開發(fā)出更加適合交通運輸領域PPP項目新的金融工具和金融產(chǎn)品，有利于金融機構更好地參與到PPP項目建設當中來。

以上是我個人三點不成熟的看法，謝謝大家！

編輯： 李曉佳