2013年，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2013]15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高司法解釋”)出臺(tái)后，環(huán)保監(jiān)察部門(mén)鐵腕治污和強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法取得了顯著效果。但仍有部分企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，未將危險(xiǎn)廢物提供或委托給持經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行利用處置，而是“一轉(zhuǎn)了之”，甚至非法傾倒，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件集中式爆發(fā)，環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)依然十分艱巨。2014年度，山東公安機(jī)關(guān)共偵辦破壞生態(tài)環(huán)境案件990起，其中非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件共計(jì)601起，占全部案件的60.7%。

2013年度，環(huán)境保護(hù)部六大督查中心在全國(guó)共抽查危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位1649家，其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的抽查合格率為68.1%，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的抽查合格率為72.5%，距離《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》分別提出的90%和95%目標(biāo)要求仍有較大差距。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增加。據(jù)專(zhuān)家研究估算，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年，而每年危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際的危險(xiǎn)廢物利用處置量為1500萬(wàn)噸左右?，F(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物利用處置能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，加上歷年累計(jì)貯存量，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物大量堆積，成為環(huán)境安全隱患。據(jù)初步估算，全國(guó)危險(xiǎn)廢物堆存點(diǎn)多達(dá)數(shù)百個(gè)，歷史堆存的危險(xiǎn)廢物數(shù)量高達(dá)上億噸。2014年12月6日，媒體曝光湖南創(chuàng)元鋁業(yè)有限公司的上千噸電解槽大修產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物——含氟廢料，未經(jīng)處理進(jìn)行簡(jiǎn)易堆存，嚴(yán)重危害周?chē)h(huán)境與人體健康。

危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)察如何?

危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)察工作缺乏技術(shù)支撐

環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在日常執(zhí)法檢查中，對(duì)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量的判定很大程度上依賴(lài)于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《名錄》”)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。但是，當(dāng)前我國(guó)《名錄》尚不完善，部分危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生工藝和《名錄》中不對(duì)應(yīng)，致使危險(xiǎn)廢物的分類(lèi)模糊。另外，大量環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件針對(duì)危險(xiǎn)廢物通常只有一句“交由有資質(zhì)的單位處理”，且環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量與企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生情況不符，無(wú)法為環(huán)境監(jiān)察部門(mén)日常執(zhí)法檢查提供正確、科學(xué)的判定依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)察工作存在“重水、重氣、輕渣”現(xiàn)象

當(dāng)前，危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性仍未得到有效重視。一方面，多數(shù)地區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在日常執(zhí)法檢查中通常將大氣、水納入環(huán)保系統(tǒng)重點(diǎn)污染監(jiān)管體系和環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)，而忽視了對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管;另一方面，多數(shù)地區(qū)的市縣尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，危險(xiǎn)廢物管理工作由監(jiān)察、污防機(jī)構(gòu)人員兼職管理。各機(jī)構(gòu)在管理職能上界定不清、工作程序混亂，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管存在缺位問(wèn)題。

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)薄弱

危險(xiǎn)廢物種類(lèi)多、涉及行業(yè)范圍廣，對(duì)基層執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察能力都有較高的要求。但是，當(dāng)前基層執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員總量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養(yǎng)工作薄弱等突出問(wèn)題。多數(shù)基層執(zhí)法人員對(duì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)存在“找不到、找不準(zhǔn)”問(wèn)題，與新時(shí)期環(huán)保工作的新要求相比還有較大差距。

本文來(lái)源:環(huán)境保護(hù)雜志  發(fā)表時(shí)間：2015年6月25日

編輯： 李曉佳