時間： 2016-11-04 11:43
來源： 中華環(huán)境
作者： 薛濤
編者按：
近日，國家環(huán)保部所指導(dǎo)的《中華環(huán)境》雜志以封面文章形式發(fā)表了E20研究院執(zhí)行院長薛濤的一篇對PPP模式下黑臭水體治理的年度觀察總結(jié)稿。
2014年10月2日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，俗稱43號文，對08年以來愈演愈烈積重難返的投融資平臺模式舉起了手術(shù)刀，而PPP，則被委以重任。
恰在半年后，2015年4月2日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動計劃》的通知，業(yè)內(nèi)俗稱水十條。“地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體?！睋?jù)中國環(huán)規(guī)院估算，各地政府為此所面對的投資需求，將近2萬億。
近日，是43號文出臺的整整兩周年，也是水十條出臺后整整一年半。近日來，股市上真正開始了一波為PPP所掀起的全面行情，吸引了各方對PPP的樂觀情緒。而半年前落地的海口黑臭水體治理PPP項目和剛剛塵埃落定的北京通州“帝皇級”水體治理的項目評標(biāo)落地（中國水網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)該標(biāo)標(biāo)訊時正式冠名），又為城市黑臭水體PPP模式的火力全開做了清晰的注解。
應(yīng)該說，現(xiàn)在結(jié)合PPP所落地的黑臭水體項目，真正能初步顯示一定進展的，只有上海濟邦負(fù)責(zé)咨詢最終由北京排水集團所承接的南寧竹排江項目，實施兩年來項目受到了建設(shè)部和財政部各兩方同時的肯定，其主要被突出表揚的在于：1、初步探索了基于河道斷面的績效考核模式；2、為黑臭水體治理的PPP模式探索了一條道路；3、在黑臭水體治理這樣典型的岸上岸下原位異位雨洪污水等各方面復(fù)雜要素技術(shù)集成上結(jié)合老牌排水公司的經(jīng)驗取得了一些進展。
隨后，程序相對規(guī)范，信息相對透明，影響力相對廣泛的黑臭水體項目，就是中國水網(wǎng)所接連報道的?？赑PP項目和剛剛發(fā)布的北京通州PPP項目了。結(jié)合這三個項目之間的比較，筆者有如下評述和總結(jié)：
一、信息公開的貫徹、主管部門的大量工作，推動了地方政府在黑臭水體治理方面逐步推進的步伐：
住房與建設(shè)部黑臭水體微信舉報平臺一年前上線，期后一直在有效運轉(zhuǎn)中，作為行業(yè)主管部門的住建部城建司，除了在黑臭水體的專家隊伍建設(shè)和經(jīng)驗交流方面不斷有所建樹以外，在信息公開和公眾參與方面的改革創(chuàng)新舉措有聲有色，也使地方政府對切實完成水十條所規(guī)定的任務(wù)的重視程度日益增加，確實是響應(yīng)了近年來習(xí)總書記所要求的改革之風(fēng)。與此同時，發(fā)改委和財政部各自的PPP信息平臺也都在建設(shè)中，也為公平環(huán)境的搭建、行業(yè)研究和經(jīng)驗總結(jié)提供了寶貴的支持。
二、各專業(yè)類型的社會資本方在黑臭水體PPP項目競爭中體現(xiàn)出不同的認(rèn)知：
正如住建部和水利部當(dāng)前就黑臭水體治理方面的技術(shù)視角上有所不同一樣，據(jù)筆者觀察，來自不同行業(yè)領(lǐng)域的社會資本，也會在參與黑臭水體治理的答標(biāo)中展示出其不同的技術(shù)偏重和認(rèn)知。筆者用幾句夸張的俗話說，“水利公司愛水沖、園林公司偏濕地、環(huán)保公司迷技術(shù)、排水公司玩地下”。其實筆者用這幾句排比來描述當(dāng)前的情況并非貶義而只是為了加深讀者的印象，逐詞對應(yīng)的水動力學(xué)、結(jié)合園林景觀的原位修復(fù)技術(shù)、強化的污水處理或者生物技術(shù)，以及雨污管理，都是一個城市黑臭水體治理必須考慮的不同專業(yè)方面，但是這些社會資本如果僅僅發(fā)揮自身所長而忽視在其他專業(yè)弱項上的補齊提高，則必然會在這個熱門領(lǐng)域面臨被淘汰的風(fēng)險。而之所以能夠出現(xiàn)這么多種公司參與的機會，這個局面也還是要拜PPP模式所賜，打開了曾經(jīng)為地方排水公司壟斷的一個天量市場。
三、黑臭水體治理的技術(shù)復(fù)雜性，對工程類公司的參與提出了挑戰(zhàn)：
正如大家所共識的那樣，黑臭水體治理的技術(shù)集成難度很大，而且一地一策，經(jīng)驗也尚在摸索中。筆者在評標(biāo)中能看到，其實作為社會資本方，他們對黑臭水體的治理能力也亟待提高。今年已落地的?？陧椖浚诤笃诰唧w實施階段，還需要政府、專家和企業(yè)在一起繼續(xù)詳細(xì)會商。由此看，不同于公路、管廊甚至地鐵，如果僅僅把黑臭水體作為類似性質(zhì)的工程項目來看待，在后期會面臨極大的考核不過關(guān)的風(fēng)險導(dǎo)致政府拒絕或拖延支付。
雖然從2015年1月到2016年8月的全國PPP245個落地項目中，建筑承包商牽頭的項目竟然高達74%（根據(jù)龍元明城投資管理（上海）有限公司分析報告顯示）；而在黑臭水體治理上非建筑承包商（工程類公司）類型的依然依靠自己的專業(yè)能力具有一席空間。比如在?？陧椖康闹袠?biāo)結(jié)果中，投資運營公司、環(huán)保及傳統(tǒng)排水公司（桑德、博天、鐵漢、北排等）占了大半江山。而北京通州的項目就更加明顯，投資運營公司北控水務(wù)拿下了項目總金額的八成。
四、目前的PPP模式設(shè)計在突出績效考核和運營方面有所突破但也有提升空間：
結(jié)合上一點繼續(xù)來講，目前我所看到的PPP方案、評審過程和項目協(xié)議，在南寧竹排江項目模式的基礎(chǔ)上又有了一定的進步，比如深圳萬德所負(fù)責(zé)的海口項目，結(jié)合黑臭水體的特點和PPP的基本要求有了不少突破性的設(shè)計。當(dāng)然，距離將黑臭水體PPP模式能夠較好的落地，從文本本身而言依然有需要提高的空間。這個主要表現(xiàn)在如下幾點：
1、項目前期資料的籌備方面尚不足夠完善，也許是需要借助社會資本方的專業(yè)能力才能做到，但這方面與招標(biāo)或磋商的選擇程序接軌較為繁瑣；
2、由于前者原因，對社會資本的采購階段的技術(shù)方案不夠詳實，導(dǎo)致答標(biāo)和評標(biāo)過程更像表演賽，而實際在后期的技術(shù)改動會非常大，無法達到從競標(biāo)到合同實施的的一貫性要求，這方面實際的解決方案也是需要在前期就需要社會資本的積極參與才能有效改善，這方面也需要在流程時間上特別設(shè)計，且要對選擇程序進行改良；
3、對于后期運營的各項協(xié)議細(xì)節(jié)設(shè)計，更多的是來自前期方案籌備期間的構(gòu)想，需要更多的實踐和經(jīng)驗交流來驗證完善。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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