時(shí)間： 2016-10-31 11:32
來源： 財(cái)政部PPP中心
作者： 薛濤
PPP全面啟動(dòng)落地以來，對于PPP落地過程中的風(fēng)險(xiǎn)提示或者負(fù)面批評(píng)總是時(shí)而有之，目前看主要集中在如下幾點(diǎn)：
①對社會(huì)資本的選擇程序缺乏公平，容易導(dǎo)致暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)，甚至專家也可能參與其中。
②有擔(dān)心政府負(fù)債借道PPP而盲目放大的風(fēng)險(xiǎn)。
③有擔(dān)心政府后期支付違約的風(fēng)險(xiǎn)。
④有些項(xiàng)目，社會(huì)資本方利用低價(jià)競爭獲取項(xiàng)目，后期再行協(xié)商，或者干脆直接陷入低價(jià)競爭執(zhí)行困難的泥沼。
⑤PPP各方實(shí)操能力有缺或目的有偏，落地項(xiàng)目內(nèi)涵不盡合理，存在工程化輕運(yùn)營傾向，績效提升并不明顯。
建設(shè)統(tǒng)一的渠道實(shí)現(xiàn)信息公開，對上述情況的改善都會(huì)有所幫助，當(dāng)然要將中國的PPP水平持續(xù)提升，需要做到的事還有很多很多，比如一言難盡的立法和頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。但至少，盡快建設(shè)統(tǒng)一的信息公開渠道，對上述所有問題的改善都是有所裨益。
通過統(tǒng)一渠道信息公開對促進(jìn)PPP的社會(huì)資本的采購過程的公平有重要的意義
正如大家對工程招投標(biāo)和政府采購制度所反饋的部分負(fù)面情況一樣，很多采購環(huán)節(jié)由于信息不透明，留下了灰色的運(yùn)作空間，而PPP項(xiàng)目由于其復(fù)雜性在這方面也許比例會(huì)更高。對PPP采購信息的提前披露和全過程公示會(huì)在一定程度上對此予以改善。
比如，有些PPP項(xiàng)目故意留給從公開渠道獲取信息的社會(huì)資本方較短的時(shí)間，以使個(gè)別企業(yè)獲得不當(dāng)?shù)挠欣匚唬虼?，在信息公開中可以參考世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目采購的經(jīng)驗(yàn)，為避免地方政府與個(gè)別社會(huì)資本違規(guī)操作，給其他社會(huì)資本較短的參與時(shí)間，在采購信息公開的時(shí)間方面要求給予足夠的提前以給所有潛在社會(huì)資本足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。
此外，通過統(tǒng)一的公開渠道來信息公開對政府方通過設(shè)置不當(dāng)條件來阻擋正常參與競爭的社會(huì)資本的行為也會(huì)有所抑制，比如前一陣中國固廢網(wǎng)和華夏時(shí)報(bào)所報(bào)道的在云南鎮(zhèn)雄的垃圾焚燒項(xiàng)目收取一億保證金專帳的奇葩行為自然會(huì)有所收斂。
信息公開對促進(jìn)對PPP的全過程的經(jīng)驗(yàn)交流和水平提高有重要的意義
目前在國內(nèi)，PPP模式的復(fù)雜性，從政府乃至社會(huì)資本甚至大部分咨詢公司都還不能很好的適應(yīng)，各自抱著各自的目的也出現(xiàn)了很多走形的情況，而各個(gè)地方及咨詢公司對具體項(xiàng)目的操作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之間的缺乏流通和總結(jié)提高，也阻礙的上述情況的改善，我們認(rèn)為信息公開會(huì)促進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)和E20研究院這類的研究機(jī)構(gòu)在可以獲得更充分的信息的情況下，通過深入討論、回顧、經(jīng)驗(yàn)交流和研究，逐步提高PPP的水平。
信息公開對PPP的后期執(zhí)行各方的履約狀況的提高有著重要的意義
通過信息公開，督促雙方依據(jù)協(xié)議履約并均接受社會(huì)監(jiān)督，提高對地方政府和社會(huì)資本方在項(xiàng)目執(zhí)行階段的被約束。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合落實(shí)住建部126號(hào)文所曾經(jīng)要求卻遲遲得不到重視的中期評(píng)估(E20認(rèn)為這方面對提高PPP當(dāng)前的水平，區(qū)別原有的BT模式，突出運(yùn)營績效的提高非常重要)，并將中期評(píng)估的結(jié)果予以公開，一方面可以為在執(zhí)行的項(xiàng)目的及時(shí)糾偏提供依據(jù);一方面也可以讓政府、咨詢機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)獲取信息材料，通過分析對比，從執(zhí)行中出現(xiàn)的問題來找到當(dāng)初制定方案中欠缺考慮的方面，也可以舉一反三，提高未來新的PPP項(xiàng)目方案的制定水平。
信息公開對控制地方政府借道過度融資和提高支付信用有重要的意義
目前，包括社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)各方，對地方政府后期的長期支付信用是否能夠得到落實(shí)是業(yè)內(nèi)普遍的擔(dān)憂，這個(gè)也制約了PPP的推進(jìn)，而與此對應(yīng)的另一個(gè)情況是，地方政府也存在不少借道PPP過度融資，超過其合理承受能力的情況。對PPP項(xiàng)下地方債務(wù)的公開，一方面可以讓非正規(guī)的或者超出某地方政府支付能力的PPP融資被公開高度警示而很難繼續(xù)推進(jìn)(未能公開的PPP項(xiàng)目或者公開中顯示程序不完整的PPP項(xiàng)目，或者已經(jīng)PPP融資過度的地方政府，都會(huì)被無形中標(biāo)示了高度風(fēng)險(xiǎn)提示的特征)，一方面也可以發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督政府。
為達(dá)此目的，應(yīng)明確要求縣級(jí)政府公開已實(shí)施的所有PPP項(xiàng)目，其所確定的年度財(cái)政支付責(zé)任，和即將實(shí)施的項(xiàng)目和預(yù)期財(cái)政支付責(zé)任等，以及當(dāng)?shù)卣话愎差A(yù)算年度總額等重要信息，將該地方政府所有PPP項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)，并接受所有社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
信息公開對包括專家在內(nèi)的所有參與主體也有督促和約束作用
伴隨著信息公開，除了社會(huì)資本、地方政府和咨詢機(jī)構(gòu)等主體的歷史表現(xiàn)可以被社會(huì)所監(jiān)督以外，評(píng)審專家的行為也將得到約束，無論對上述哪類參與者，對于當(dāng)前的特殊國情下均很有必要。
(來源：財(cái)政部PPP中心 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2016年10月28日)
編輯： 李曉佳
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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