日前，清華大學教授、知名PPP專家王守清在微信公眾平臺發(fā)布文章《PPP開車論》，將PPP喻為開車，同時將此前文章PPP婚姻論對比，從婚姻論到開車論，看看王教授如何說?編輯如下：

今年講課時則開始兜售我的“PPP開車論”，我把做PPP比喻為開車：不會開車時，坐車上看駕駛員隨意自如，以為開車很簡單;等自己去駕校學車時，手忙腳亂，被教練罵個狗血噴頭，不僅覺得開車很難，還覺得自己很笨;即使通過考試拿到駕照，也往往不敢獨自開車上路，更不用說上高速了，有的人還要找專業(yè)教練陪練一段時間。

做PPP也類似，不懂PPP時，以為PPP很簡單，看中央和地方政府那么鼓勵，便摩拳擦掌，想大干一番，特別是有些無知者無畏，也就知道幾個名詞就貿(mào)然做，犯了很多低級錯誤，進退兩難，或即使目前沒有出問題，但有經(jīng)驗者都知道項目將來有很大隱患，等著哭吧。有些人開始做時，才發(fā)現(xiàn)PPP涉及面太廣，有那么多的法規(guī)政策約束、那么多的麻煩流程、那么多方面的專業(yè)知識(法律、合同、經(jīng)濟、金融、財務、會計、保險、技術、工程、管理、市場、政治、公共財政與管理等，所以我總說：做PPP難，并不是有多深奧，而是要知道的太多)、那么多的風險與合同問題、那么高的交易成本…，有些謹慎的人(聰明人啊!)便開始去參加PPP培訓班并自學，越學又發(fā)現(xiàn)問題越多，再繼續(xù)鉆研與交流;而且，即使覺得學會了也得找有PPP理論與實操經(jīng)驗的人帶著做甚至找PPP咨詢(含律師)。只要一兩個PPP項目流程完整走完(只需到簽約但最好是項目建成并進入穩(wěn)定運營一段時間，不必等到項目移交)，又發(fā)現(xiàn)，做PPP其實并不難，特別是如果做的項目再多幾個，經(jīng)驗已經(jīng)非常豐富，成為PPP大咖了：只要給任何一個項目，稍微了解一下項目和行業(yè)與所在地政府等情況，就馬上可以判斷出做該項目的關鍵要點。

要做好PPP，每個人都必須經(jīng)過這個“開車”過程。預祝各位成功!

為什么PPP是一場婚姻，不是一場婚禮?

因為：

1)PPP是政(Public)企(Private)之間長達10~30年甚至更長的合作/伙伴關系(Partnership)，不管政企雙方(及銀行、咨詢、律師等)有多聰明、多有經(jīng)驗、多盡職調(diào)查，都不可能完全準確預測將來10~30年的風險/不確定性;

2)基于同樣的原因，雙方所簽的PPP合同本質(zhì)上是不完備的，即使合同中設計了上下限、調(diào)節(jié)/調(diào)價等各種機制，也不可能完全覆蓋將來可能發(fā)生的各種情況。何況這世界變化快，如技術更新、用戶需求、社會發(fā)展、價值觀等一直在變化(就像二三十年前誰能準確預測到現(xiàn)在工作和生活的各個方面包括PPP一樣);

3)在絕大多數(shù)國家特別是沒有民主也沒有公眾參與機制的發(fā)展中國家，由于制度和利害關系等問題(請復習諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者弗里德曼“用自己/別人的錢辦自己/別人的事”的4種不同結(jié)果理論)，政府永遠沒有企業(yè)精明，但政府又有企業(yè)所沒有的強勢，加上有些咨詢和律師等的可能不夠?qū)I(yè)、有意無意的不中立、沒有社會責任感甚至職業(yè)道德，也可能加劇合同的不完備和/或造成合同的不公平;

4)PPP項目所提供的是公共產(chǎn)品/服務，并不會因為改由企業(yè)提供后，政府就沒有責任了。如果由于風險預測的不準確和/或合同的不完備/不公平，公共產(chǎn)品/服務的供給出了問題，甚至企業(yè)撂挑子，政府絕對不能坐視不管，因為提供公共產(chǎn)品/服務的終極責任是政府的，正如我之前說過的“PPP不是政府推卸公共產(chǎn)品/服務的借口”;

5)判斷一個PPP項目是否成功，不是簽約就叫成功。對政府而言，一般要等項目移交后看百姓是否滿意、政府是否獲好評、投資者是否掙到錢、銀行是否收回貸款和本金等，即所謂的“共贏”。對投資者而言，簽約更不算成功，成功要等兩個最關鍵的時間點才能判斷：a)項目的現(xiàn)金流由負變正，開始掙錢了，一般都得七年之后(婚姻七年之癢);b)項目移交了，一般是十幾二三十年(紙婚銀婚)之后，才可以知道到底掙了多少錢。當然，前面提到的“共贏”依然適用。

因此，不是男女雙方拿結(jié)婚證(政企簽約)辦婚禮(簽約儀式)就叫婚姻生活幸福(項目成功)，后面日子(建設經(jīng)營期)還長著吶;PPP中最重要的是第三個P(伙伴關系)，最需要婚姻(PPP)中夫妻(政企)雙方之間的坦誠與長期包容與合作伙伴關系，要經(jīng)營婚姻(有共同目標，未預測到的事情及合同中未盡事宜要友好商量)。如果夫妻(政企)雙方在結(jié)婚(簽約)的時候就想著離婚，那干嘛要結(jié)婚?不是占便宜(投機)么?如果結(jié)婚后凡事斤斤計較，婚姻生活(公共產(chǎn)品/服務)能幸福么?子女(百姓)能幸福么?所以，把PPP比喻做婚姻而不是婚禮，是非常體現(xiàn)PPP的內(nèi)涵的。當然，如果夫妻(政企)雙方實在協(xié)商(談判)不成過不下去了，可以離婚(退出機制)，但一定要安排好子女(百姓)的未來。

再看看下面兩個例子，就更能體會維持政企之間長期友好合作/伙伴關系的重要性。

a)在一條公路的PPP合同中，企業(yè)的部分職責是維護道路及其結(jié)構(gòu)。企業(yè)如果沒有按照合同實施預防性維護和糾正措施，將會受到處罰。同時，合同要求，企業(yè)應在政府發(fā)出問題整改通知的一個月內(nèi)采取糾正措施。假設你是地方政府的項目監(jiān)管人員(為政府工作)，你發(fā)現(xiàn)兩個月前已通過溝通渠道通知企業(yè)清理的一些涂鴉至今仍然沒有清理。你會對其進行處罰嗎?

你如果有伙伴關系的意識，在處罰前，應該先思考幾個問題：

i)企業(yè)為什么拖了這么長時間?是否在忙于處理不在合同之內(nèi)但卻是政府要求的事情，或者有特殊情況耽誤了企業(yè)的清理工作，如由于民眾上街抗議別的事情造成到處都有涂鴉。

ii)這是企業(yè)第一次沒有履行維修的義務么?若是，是否該原諒?

iii)企業(yè)何時將解決問題?不管怎樣，最重要的是要盡快解決問題。

b)一個PPP污水處理廠位于城市附近，投入使用后，地方政府要求企業(yè)在入口處種植樹木綠化，以大大改善視覺美觀和市容，這些工作的費用雖然不高但并未包含在已簽的PPP合同中。假設你是污水處理廠的運營經(jīng)理(為企業(yè)工作)，你會按照政府的要求做嗎?如果做了，你會為此向政府索要多少費用?

編輯： 趙凡