我國PPP政策中沒有解讀的幾個關(guān)鍵概念

時間： 2016-07-14 16:01

來源：中國PPP智庫

作者：王守清

為什么要風(fēng)險分擔?而且要動態(tài)風(fēng)險分擔?

“辦法”第三條提到“風(fēng)險分擔”、第三十八條提到“不可抗力”、第二十條提到“價格或收費的確定和調(diào)整機制”、第四十三條提到“對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制”、第四十九條~第五十二條提到“爭議解決”，等等，這些都是動態(tài)風(fēng)險分擔的具體要求。政府和社會資本在合作期限之內(nèi)動態(tài)公平分擔風(fēng)險是PPP項目成功的關(guān)鍵之一，這是因為：

1)PPP是政府和社會資本之間長達10~30年甚至更長的合作伙伴關(guān)系，不管政府和社會資本雙方(及金融機構(gòu)、咨詢、律師等)有多聰明、多有經(jīng)驗、多盡職調(diào)查，都不可能完全準確預(yù)測將來10~30年的風(fēng)險，需要各方公平分擔風(fēng)險，而且不能是靜態(tài)風(fēng)險分擔，必須是動態(tài)風(fēng)險分擔，如可在合同中設(shè)置各方承擔的風(fēng)險上下限(可以用定性指標，但更多是也結(jié)合定量財務(wù)指標，特別是對很難預(yù)測且任何一方都無法獨自承擔的風(fēng)險，如不可抗力)，并有針對性地設(shè)計調(diào)節(jié)和調(diào)價機制(特別是對長期運營期中的通貨膨脹、利率、匯率、市場需求、政府提供原材料的質(zhì)量和價格等風(fēng)險);

2)基于同樣的原因，雙方所簽的PPP合同本質(zhì)上是不完備的，即使合同中設(shè)計了上下限、調(diào)節(jié)和調(diào)價等各種動態(tài)機制，也不可能完全覆蓋將來可能發(fā)生的各種情況。何況這世界變化快，如技術(shù)更新、用戶需求、社會發(fā)展、價值觀等一直在變化;

3)PPP項目所提供的是公共產(chǎn)品/服務(wù)，并不會因為改由社會資本提供后，政府就沒有責任了。如果由于風(fēng)險預(yù)測的不準確和/或合同的不完備或不公平，公共產(chǎn)品/服務(wù)的供給出了問題，甚至社會資本撂挑子，政府絕對不能坐視不管，因為提供公共產(chǎn)品的終極責任是政府的，需要各方齊心協(xié)力，共同承擔風(fēng)險，解決問題;

4)判斷一個PPP項目是否成功，不是簽約就是成功。對政府而言，一般要等項目移交后看公眾是否滿意、政府是否獲好評、投資者是否掙到錢、金融機構(gòu)是否收回貸款本金和利息等，即所謂的“共贏”。

原標題:我國PPP政策中沒有解讀的幾個關(guān)鍵概念

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編輯：趙凡

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