環(huán)境績效合同服務(wù)模式最終載體是環(huán)境績效服務(wù)合同，必須有法律依據(jù)。環(huán)境績效合同是無名合同，因此需要根據(jù)項(xiàng)目情況量身定制。環(huán)境績效服務(wù)合同主要的法律依據(jù)首先是合同法，在環(huán)境領(lǐng)域，要考慮環(huán)境保護(hù)法，如果對水領(lǐng)域的項(xiàng)目，要考慮水污染防治法和水污染防治法的實(shí)施細(xì)則，以及水法和水十條。從政府做主體的角度來說，首先要考慮程序，國務(wù)院發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，以及《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，還有財(cái)政部和發(fā)改委制定的一些規(guī)定，另外從更高的法律位階來講還有政府采購法和實(shí)施條例、招投標(biāo)法和實(shí)施條例。還有一些其他的規(guī)范性文件也是法律依據(jù)。

環(huán)境服務(wù)商招選機(jī)制，首先倡導(dǎo)競爭機(jī)制，不能一對一直接簽約，要履行一個(gè)程序，方式共有五個(gè)，分別為：有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購。

環(huán)境績效服務(wù)合同要落地，首先要考慮跟誰簽合同。對于環(huán)境績效合同的主體甲方，如果是政府的項(xiàng)目，就是政府的主管部門，如現(xiàn)在的特許經(jīng)營管理辦法和PPP辦法當(dāng)中的實(shí)施機(jī)構(gòu)。第三方治理的工業(yè)污染，通常指有污染減排責(zé)任的企業(yè)。乙方也分不同情況，有的情況環(huán)境服務(wù)商會設(shè)立項(xiàng)目公司，有的情況環(huán)境服務(wù)商因?yàn)轫?xiàng)目體量比較小，環(huán)境服務(wù)商可能自己做。

 環(huán)境績效服務(wù)合同，涉及的范圍非常廣，它還是多元主體的項(xiàng)目，因此，需要根據(jù)合同的主體和合同的法律關(guān)系進(jìn)行合同的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。環(huán)境績效服務(wù)合同是一個(gè)體系，不是單一的合同能夠解決。合同結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)主要有兩類。一類是兩級結(jié)構(gòu)，這種情況下，操作方式就是政府和中標(biāo)環(huán)境服務(wù)商草簽合同，項(xiàng)目公司設(shè)立以后，由項(xiàng)目公司概括承接中標(biāo)環(huán)境服務(wù)商的權(quán)利和義務(wù)，把合同接過來。項(xiàng)目公司為了履行環(huán)境績效服務(wù)合同，要提供融資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還有設(shè)備、貨物，還有其他服務(wù)，與供應(yīng)商簽訂合同。另一類是三級結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在許多合同把政府、中標(biāo)的環(huán)境服務(wù)商和項(xiàng)目公司三方都放在一個(gè)合同里，合同不能達(dá)到項(xiàng)目公司與中標(biāo)的環(huán)境服務(wù)商風(fēng)險(xiǎn)隔離的目的，導(dǎo)致主體間關(guān)系混亂。政府通過招標(biāo)或者采購方式，確定了環(huán)境服務(wù)商，要簽合同，這個(gè)合同主是要明確出資責(zé)任和融資支持的責(zé)任，還要有對項(xiàng)目公司技術(shù)和管理的支持。這個(gè)合同主要約定這些內(nèi)容。在項(xiàng)目公司設(shè)立以后，由政府的主管部門和項(xiàng)目公司再簽訂環(huán)境績效服務(wù)合同，這跟過去做BOT項(xiàng)目的時(shí)候會有一個(gè)特許經(jīng)營協(xié)議，還有一個(gè)服務(wù)協(xié)議，結(jié)構(gòu)一樣。第三級結(jié)構(gòu)和前面的兩級結(jié)構(gòu)中項(xiàng)目公司與供應(yīng)商簽的相同。

 環(huán)境績效服務(wù)合同，針對的項(xiàng)目類型可以分兩大類。一類是存量項(xiàng)目，一類是新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。存量項(xiàng)目，從項(xiàng)目運(yùn)營開始做起，偏重于績效，運(yùn)營績效的服務(wù)。新建和改擴(kuò)建的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的情況，有的情況下項(xiàng)目投資方或者項(xiàng)目公司擁有產(chǎn)權(quán)，有的情況只有運(yùn)營的權(quán)利和義務(wù)，這種情況下就不擁有項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)。有的項(xiàng)目要移交，有的項(xiàng)目不需要移交。以BOT項(xiàng)目為例，這種模式的投資，實(shí)際上BOT是帶融資的?，F(xiàn)在政府把環(huán)境服務(wù)商鏈條延伸，包括設(shè)計(jì)，甚至延伸到更往前一些的項(xiàng)目前期工作，從項(xiàng)目基礎(chǔ)條件的調(diào)查，以及項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)，都包括在內(nèi)。通常情況下，項(xiàng)目并不是都是經(jīng)典的模型，可以加以靈活組合。

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 環(huán)境績效服務(wù)合同的四點(diǎn)要素

環(huán)境績效服務(wù)合同我們要關(guān)注四點(diǎn)因素，即：第一我們?yōu)槭裁礃拥沫h(huán)境服務(wù)，第二我們提供什么樣的服務(wù)，第三績效到底怎么設(shè)立，怎么考核，第四就是圍繞收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)。

圍繞4個(gè)核心因素，合同當(dāng)中至少要包括以下主要關(guān)鍵的內(nèi)容：第一個(gè)就是服務(wù)范圍，這個(gè)指物理和空間概念的范圍。服務(wù)范圍有的情況是非常模糊的，首先我們要把物理和空間的服務(wù)范圍確定在合同當(dāng)中；第二個(gè)方面在服務(wù)范圍內(nèi)，要有環(huán)境的現(xiàn)狀描述，比如說黑臭水體，包括流域河道治理，我們是多長的河，兩邊包括什么，對它的現(xiàn)狀要做完善的描述，因?yàn)檫@個(gè)跟績效目標(biāo)和績效指標(biāo)直接掛鉤，包括污染負(fù)荷；第三對合作期限加以約定，因?yàn)楹贤怯衅诘?，不是無期限的；第四對政府的需求要加以描述，同時(shí)對提供的服務(wù)內(nèi)容，主要從污染控制、減排、包括整治方案和整治措施方面加以約定；第五項(xiàng)目投資來源和資產(chǎn)權(quán)屬。有的項(xiàng)目要全部投資，有的項(xiàng)目不投資，還要約定投資的項(xiàng)目是否有產(chǎn)權(quán)，大量的項(xiàng)目政府都是把土地?zé)o償給你使用，沒有土地權(quán)屬，地面建筑是沒有辦法得到房產(chǎn)證的。第六環(huán)境服務(wù)的目標(biāo)與績效指標(biāo)體系。環(huán)境服務(wù)的目標(biāo)是什么，包括績效指標(biāo)體系怎么設(shè)計(jì)。第七投資怎么回收，收益怎么得到，之所以講到收費(fèi)機(jī)制，因?yàn)槭嵌喾秶?，多個(gè)主體，這種情況下，政府必須有協(xié)調(diào)機(jī)制，合同對政府的保障措施要加以約定。另外，要有一般合同的其他通用內(nèi)容等。 

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編輯： 李丹