時間： 2015-06-24 14:37
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
2015年6月18日，由E20環(huán)境平臺、中國供水服務(wù)促進聯(lián)盟主辦，瀚藍環(huán)境協(xié)辦的“走進瀚藍，探究傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)變革之道”供水聯(lián)盟第14次工作會議在廣東佛山成功召開，來自全國30余家供水企業(yè)的代表就PPP、混合所有制改革、落地水十條高標準等行業(yè)共同關(guān)注的話題進行了坦誠開放的探討。
期間，E20環(huán)境平臺高級合伙人、北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤深度解讀了國發(fā)45號文和60號文與供水行業(yè)的關(guān)系，分析了傳統(tǒng)供水企業(yè)目前面臨的三個狀態(tài)，并重點提出了針對供水企業(yè)如何在新政下把握發(fā)展機遇的多項建議。以下為其現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。
E20環(huán)境平臺高級合伙人、北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤
一、傳統(tǒng)供水企業(yè)發(fā)展的三個狀態(tài)
傳統(tǒng)水司，包括建設(shè)系統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的各類其他行業(yè)、單元服務(wù)的公司都面臨著三個狀態(tài)：第一是幼年、第二是少年、第三是青年。這三個之外，還有一種是胎兒。
原來排水公司的排水處是事業(yè)單位，沒有企業(yè)化的時候，實際上還是一個胎兒。傅濤老師有一個觀點，整個公共服務(wù)行業(yè)，包括環(huán)保、供水和燃氣，都是政府將它的公共事務(wù)、公共責任外部化給企業(yè)承擔的過程。承擔過程中如果外部化了，給其他企業(yè)來做，可能涉及到PPP的范圍，也有本地國企逐步市場化的過程，這個過程就像一個胎兒到幼兒，到少年，到青年的過程。
什么叫幼年?它已經(jīng)是企業(yè)化了，但是它跟政府的界限相當不明確，只是掛上了一個公司的名字。
什么少年？它已經(jīng)開始跟政府有一個清晰的責權(quán)約定，要負責自己的融資。
什么是青年時代？上市是一個標準，還有混合所有制也可以使公共服務(wù)的企業(yè)步入青年時代。
公共服務(wù)的企業(yè)，從政府的服務(wù)逐漸外部化，政府界面逐漸上移中,公共服務(wù)企業(yè)市場化的過程，是生命從胎兒到幼年到少年、到青年的過程，一個傳統(tǒng)水司的目標當然是從胎兒到少年，最后成長為一個茁壯的青年，與政府母體有一個健康的重新確認的健康關(guān)系(就像母子關(guān)系的演變一樣),在市場上發(fā)揮自己獨立的判斷、能動性和發(fā)展空間，這是每個希望有所作為的水司領(lǐng)導所追求的目標，也符合習李時代中央改革的大方向。舉個例子，北京排水集團，利用被列入投融資平臺黑名單的機會，通過引進股東混合所有制并與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，將自己從報銷制初步升級到承包制，就是一個從幼年向少年過渡的過程。
二、供水相關(guān)的國家政策解讀
一）十八屆三中全會決議
首先，資源配置的市場化，十八屆三中全會決議是后續(xù)兩年各項改革文件的總綱，而這句話也是十八屆三中全會整個決議的總綱，和后續(xù)國家出臺的二三十份跟行業(yè)相關(guān)文件的總綱。資源配置市場化代表著什么？，公益事業(yè)需要資源配置市場化提高效率，公益事業(yè)也需要走向企業(yè)化運營，這個問題在國家總綱中非常清晰。
第二，國企改革的定位，國企改革定位需要滲透不同功能，在不同功能中可發(fā)現(xiàn)有三類國企：純市場化的國企，大力推向市場。還有一類，比如國防，會更加強調(diào)國家控制。第三類是帶有公共服務(wù)的特點，又需要市場化配置可以提高效率的部分，一方面跟政府依然存在著明確的補貼關(guān)系，一方面也需要在清晰的合同界面上發(fā)揮企業(yè)從報銷式走向承包制的重大改變，報銷式走向承包制涵蓋了前述的水司跟母體部分脫離后重新確定的正常關(guān)系。
第三，積極發(fā)展混合所有制。
第四，與公共服務(wù)領(lǐng)域直接相關(guān)的有三點：
1、國有資本加大了公益性企業(yè)的收入。這給傳統(tǒng)水司堅定了更強的信心，在國家方面，一方面要市場化，一方面要加大國有資本的投入力度。我們能否善于把這兩者之間對接起來，這是我們得到的發(fā)展最大補貼。政府資本投入的責任在公益事業(yè)上是加強的，但這部分加強要給企業(yè)劃一個合理的制度，實現(xiàn)股權(quán)制度、設(shè)計等等完好的對接，才能發(fā)揮它的效率。
2、對于國資壟斷行業(yè)的市場化改革。所有市場化改革一定要提高績效。供水聯(lián)盟一直在推動績效。七八年來，無論國家怎么變，公共事業(yè)服務(wù)企業(yè)化中一個核心的標桿是績效要提高?？冃б岣?，首先就是建立可考量的標準，我們E20所推動的供水評級就是為了完善這方面的缺失。
第三，推進水價改革。供水企業(yè)根本性的一個難題，是因為公益性屬性為什么跟母體之間一直很難在供水領(lǐng)域完全脫開關(guān)系，跟本原因是基于歷史的“自來水”特點的長期水價不到位。從未來改革方向看，水價提升可以預期，這會增加企業(yè)在資本市場的想象空間，會讓上市公司得到更高的PE值，降低融資成本，雖然水價到位是需要時間的，但資本市場是看預期的。
二)2014國發(fā)43號文
2014年10月2日的國發(fā)43號文，原文叫《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，這個文件中，有三點：第一是規(guī)范政府的舉債模式。第二，關(guān)閉投資平臺。第三，鼓勵PPP推進。
在上一個十年中間，地方更多的建設(shè)行為已經(jīng)過于依賴投資平臺以及過于依賴政府財政，，跟市場化的效率產(chǎn)生了相違背的地方，也影響、阻礙了很多企業(yè)的正常發(fā)展。在這種情況下，中央政府看到積累的20萬億的地方債務(wù)已經(jīng)成為一條懸河，這方面的重大改革，其實也是一個迫在眉睫的事情。另外一方面，抓住這種機會，是地方國企很大一次調(diào)整的機會，也就是跟母體之間更清晰地界定責任的機會。
投資平臺是融資，PPP也是融資，這兩者的區(qū)別是什么?
最大的區(qū)別是，傅濤老師有一個觀點是一個二元關(guān)系走向三元關(guān)系的確立，通過PPP特許經(jīng)營，形成央地兩級政府和企業(yè)之間更健康穩(wěn)定的三元關(guān)系組合。如果企業(yè)跟地方政府是更清晰的獨立于母體之外的承包制的合同，它走向了一個企業(yè)和地方政府之間的商業(yè)性的合同關(guān)系，這種關(guān)系是可以明晰化、公開化和可追訴的，需要符合稅法、會計法各種法律文書商業(yè)的要求、規(guī)則，而它上市以后還要擴大信息公開，地方政府的融資行為更容易被監(jiān)管，更容易符合商業(yè)的規(guī)則，在這過程中必然要考慮符合市場機制，考慮每個行為中帶來的經(jīng)濟效益。在這種情況下，所有地方政府的投融資行為更加有規(guī)則，更加容易走向理性化。這個過程包括地方國企的市場化，也包括PPP的推進過程。
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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