國(guó)外媒體談中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，無(wú)不艷羨地用“掘金時(shí)代”來(lái)概括，尤其供水行業(yè)，更是國(guó)外名企進(jìn)軍中國(guó)環(huán)保圈的一個(gè)標(biāo)志性領(lǐng)域；然而，中國(guó)的供水行業(yè)發(fā)展得如何？要獲得“掘金”式的發(fā)展，還有多少問(wèn)題需要清晰的答案—— 

行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

企業(yè)成長(zhǎng)與市場(chǎng)發(fā)展是怎樣的關(guān)系？

能否擺脫歷史羈絆成就企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸？

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行業(yè)需要全面了解自身，才能更好地走向未來(lái)。在6月21日，2016（首屆）供水高峰論壇暨濟(jì)南水務(wù)“小白熱線”成立20周年供水服務(wù)交流大會(huì)上，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤就帶來(lái)了“行業(yè)政策分析”，同與會(huì)的300多位行業(yè)精英共同分享了“供水企業(yè)在PPP大潮下的轉(zhuǎn)型之道”。

以下文章內(nèi)容為根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理。 

第一，供水行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革的力度和政府公共服務(wù)提升的力度，整個(gè)社會(huì)都有目共睹，其中PPP就是一個(gè)不可忽視的“推手”，而回顧PPP對(duì)供水行業(yè)的影響，應(yīng)該是一個(gè)“先揚(yáng)后抑的過(guò)程”—— 最初，先收購(gòu)，通過(guò)改制以后，在2007年、2008年有一次“返潮”，隨著市場(chǎng)化改革發(fā)展得慢了下來(lái)。

整體上看，PPP在中國(guó)分為三個(gè)發(fā)展階段：（1）80年代發(fā)改委所主導(dǎo)的“6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)”，其中就包括“供水”、“排水設(shè)施”。（2）從2003年—2015年，建設(shè)部推動(dòng)市政設(shè)施六項(xiàng)的改革，是到目前為止整個(gè)市政基礎(chǔ)行業(yè)受影響最大的階段，直到今天為止，發(fā)改委談PPP仍然主要針對(duì)的還是市政基礎(chǔ)設(shè)施，而“市政”兩個(gè)字就代表了地方政府。（3）2013以來(lái)，財(cái)政部發(fā)起了國(guó)家基本國(guó)策的PPP改革大潮，與之相應(yīng)，發(fā)改委也隨后從地方政府的財(cái)務(wù)控制上，同時(shí)推動(dòng)地方政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施投資方面進(jìn)行調(diào)整，這不僅在法規(guī)方面，而且金融機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施投資融資中也受到了影響。

當(dāng)前，PPP在供水行業(yè)發(fā)展變化的源頭在十八屆三中全會(huì)，其決議中有關(guān)于資源配置市場(chǎng)化和國(guó)際定位的相關(guān)描述。如前文所述的“（2）”階段，雖然2007年、2008年，PPP在中國(guó)供水行業(yè)有所弱化，只有少數(shù)企業(yè)要上市，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但是2013年以來(lái)，十八屆三中全會(huì)以后，國(guó)家在推動(dòng)公共服務(wù)的市場(chǎng)化過(guò)程中，或推動(dòng)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)轉(zhuǎn)變時(shí)，供水行業(yè)的發(fā)展仍然受到很大影響，雖然目前看來(lái)，供水行業(yè)雖然還是以公益為主，但是在改革大潮中，或者未來(lái)十年，現(xiàn)在的看法還是有點(diǎn)保守了。

2014年“國(guó)發(fā)43號(hào)文”發(fā)布后，目前財(cái)政部通過(guò)大數(shù)據(jù)建設(shè)，已經(jīng)積累了9萬(wàn)億項(xiàng)目，并且通過(guò)多次篩選和省級(jí)和國(guó)家級(jí)的示范性項(xiàng)目的評(píng)定，已經(jīng)獲得了很大的一個(gè)數(shù)據(jù)，可估算，地方政府建設(shè)資金投資中間至少30%以上會(huì)在這個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)中被追蹤，而且可能被大數(shù)據(jù)賦予各種融資的助力。例如，財(cái)政部、發(fā)改委共同推動(dòng)著一個(gè)國(guó)開行1.2萬(wàn)億的項(xiàng)目，其利率只有1.2%，直接作用于PPP項(xiàng)目，如此以來(lái)，企業(yè)只要不被本地的市政府直接管理就可以算PPP。所以，PPP不僅涵蓋私營(yíng)企業(yè)，也可涵蓋外企，也包括到外地?cái)U(kuò)張的國(guó)企、央企。這實(shí)際上是中央投資轉(zhuǎn)移支付的一種版本，這種版本借助了政策的作用。原來(lái)基本上是傳統(tǒng)體系去承接這樣的項(xiàng)目，但現(xiàn)在有財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)，直接形成PPP，支持企業(yè)做市場(chǎng)化擴(kuò)張。

PPP的發(fā)展，即為企業(yè)帶來(lái)了多項(xiàng)資金，也為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了盈利，公共服務(wù)的資本成本降低了，有了盈利的條件，在供水領(lǐng)域，企業(yè)同樣獲益。例如發(fā)改委的價(jià)格司多次提到價(jià)格的改革，投融資平臺(tái)必然也會(huì)延伸和影響到公益性企業(yè)的融資模式，價(jià)格體系在中間的作用也會(huì)越來(lái)越大。而國(guó)發(fā)43號(hào)文還提到了市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)PPP推進(jìn)，同樣的還有2014年國(guó)發(fā)60號(hào)文。這樣的政策會(huì)影響很多企業(yè)的上市。例如，在2003年平臺(tái)整頓，以危機(jī)作為發(fā)展契機(jī)，跟地方政府簽訂了協(xié)議，獲得了從“報(bào)銷制”轉(zhuǎn)向“承包制”的改革機(jī)會(huì)。

總而言之，公共事業(yè)行業(yè)有三個(gè)階段：

第一個(gè)階段，幼年期。自來(lái)水公司成立得較早，但是很多事情還要找政府要錢，是“報(bào)銷制”的，整個(gè)企業(yè)對(duì)員工的績(jī)效考核、對(duì)整個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展也沒(méi)有權(quán)力做很大的決定，還是需要依賴政府的補(bǔ)貼。

第二階段，少年期，為了上市跟政府簽訂協(xié)議，跟政府有清晰的責(zé)權(quán)約定，有服務(wù)的邊界，有價(jià)格的補(bǔ)償機(jī)制和明確的價(jià)格體系，并且有了自己的融資體系。走到少年之后并沒(méi)有完全得到發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展機(jī)會(huì)必須來(lái)自混合所有制。

第三階段，青年期。走混合制發(fā)展路線，企業(yè)可以上市，從一個(gè)供水公司擴(kuò)張，上市之后與政府之間更有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)。同時(shí)，公司自身的治理結(jié)構(gòu)也日益完善，意義重大，而且也改變了整個(gè)行業(yè)的格局。

第二，企業(yè)成長(zhǎng)與市場(chǎng)發(fā)展是怎樣的關(guān)系？

數(shù)據(jù)能直觀反映供水行業(yè)的現(xiàn)狀。

1、生產(chǎn)能力和實(shí)際供水量

在2015年、2016年生產(chǎn)供水能力也伴隨著城市的建設(shè)節(jié)節(jié)提高，人們對(duì)水有了更多的消費(fèi)需求，用水量不斷地提高。

2、城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施負(fù)荷率

城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施負(fù)荷率在不斷地提高，58%的負(fù)荷率其實(shí)帶來(lái)的是供水行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。該問(wèn)題在不同的地區(qū)差別較大。在東部供水負(fù)荷率達(dá)到了60.5%，西部相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有53.5%。為什么？

編輯： 李曉佳